1 绪论

1.1 研究背景

我国现有水库大坝8.7万余座^［1，4］，是当今拥有水库大坝数量最多的国家，也是病险水库大坝数量最多的国家。我国水库大坝安全管理经历了三个发展阶段。第一阶段为1949—1978年“重建轻管”阶段，这一阶段大坝溃坝概率极高，其中1963年8月的大洪水导致319座水库大坝溃决，1975年8月大洪水又导致包括板桥、石漫滩水库在内的62座水库大坝溃决，损失极其惨重。第二阶段为1979—2000年“建管并重”阶段，这一阶段初步构成了我国大坝安全管理方面的法规与技术标准体系，溃坝概率大幅降低，但仍发生了1993年青海沟后水库溃坝事件，引起社会高度关注。第三阶段为21世纪以来“以人为本”阶段，这一阶段随着风险理念的引入，使得我国大坝安全管理逐步从传统的“工程安全”向“工程风险”发展，进入了现代大坝安全管理阶段，这一阶段我国溃坝概率进一步持续下降，已低于世界平均水平，接近发达国家水平。

传统的大坝安全管理是以工程安全为目标，按工程是否存在安全隐患来决定是否需要对工程进行除险。而大坝风险管理以降低大坝风险为目标，按风险是否可以接受来决定是否需要对大坝进行除险。水库大坝风险，是以水库大坝存在的安全隐患可能对下游经济发展、人民生命财产造成的损失来衡量，按照ICOLD（国际大坝委员会）^［2］及ANCOLD（澳大利亚大坝委员会）^［3］的定义，风险是指对生命、健康、财产和环境负面影响的可能性和严重性的度量，是溃坝可能性和产生后果的乘积。这种建立在溃坝概率分析和溃坝所造成的下游生命损失、经济损失、社会与环境影响等估算基础上的风险概念，不仅关注大坝工程安全，同时关注水库下游公共安全。随着“以人为本”和全面、协调、可持续发展的科学发展观深入贯彻落实和经济社会进一步发展，大坝风险已经成为全社会关注的焦点，风险管理理念已经受到我国各级水行政主管部门的高度关注。

风险管理包含风险分析（risk analysis）、风险评价（risk evaluation）、风险评估（risk assessment）、风险处理（risk treatment）、风险标准（risk criteria）等一系列关键技术（见图1.1），其核心是风险评估和风险标准。

水库大坝的风险是客观存在的，但水库大坝的风险是否可以接受，或者说是否已经控制在某一合理和公众普遍能够接受的尺度内，这就需要借助风险标准来衡量。由于各国国情不一，制定的风险标准也不一样，因此有必要建立我国自己的风险标准。

图1.1 大坝风险管理框架图