广东经济发展中教育现代化的战略选择
综上研究可见，广东经济要实现新一轮的起飞，必须推行教育现代化。根据发达国家和亚洲“四小龙”的发展经验以及广东在新中国成立以来尤其是改革开放以来的实践，本书拟以推进广东经济现代化为基本目标，对广东教育现代化战略的选择提出以下一些看法。
一 广东经济发展中推行教育现代化的战略指导思想
广东教育现代化发展战略必须坚持以下指导思想。
（一）坚持以广东经济发展为中心，为广东经济现代化服务
这是广东教育现代化发展战略的核心和灵魂。根据我们上面的分析研究，一方面，现代化与教育在本质上具有互动联系，规定了广东经济发展必须依靠教育现代化，实施科技兴省战略方针；另一方面，现代化的核心是现代经济增长，这就决定了广东教育现代化必须以促进这个“增长”为前提，并作为发展教育的最高目标和评价指标，这是所有发达国家以及“四小龙”走向发达之路和实现经济起飞的要诀，也是推行教育现代化的一个关键性的工作法则。为此，广东教育现代化的首要工作是实现教育的根本转型，使之从传统的应试教育模式转变为为广东经济发展服务，把促进经济现代化作为中心任务，带动教育体制、运行机制，教学工作以及道德教育等方面的改革。其次是要积极研究“四小龙”办教兴邦的经验，学习实用型教育模式，借鉴应用互动、对应性梯级推动和不平衡性适度超前的发展原理，创建符合广东经济发展要求的新型教育体系。
（二）坚持从广东实际出发，充分考虑后发外生型的发展特点
如教育发展必须服从广东现有的经济发展水平，不可滞后，也不可盲目超前，考虑经济的总体规划和在中部、东西两翼及山区的具体布局及发展差异，在国家教育方针指导下对具体发展目标和体系进行有效设计；在推行教育现代化中要充分发挥政府的主导作用，示范先进经验，考虑经济需要而不盲目照搬或追求高指标等。
（三）坚持遵循现代教育发展规律，使之与经济发展的具体实际相结合
教育现代化并非随心所欲的时髦术语，而是服从世界教育发展规律与本国本地实际相结合的产物。实践证明，世界教育现代化在本质上就是促使教育从传统的学术堡垒中走出，走向与生产实践相结合，现代教育的每次成功改革，实际上是促进教育更紧密地与生产相结合，更好地为本地生产服务。这是一条朴素但又极不易被人们认识的真理。广东教育现代化也只有在坚持遵循这一规律的前提下，才能对广东的经济发展做出最大的贡献。这也是“四小龙”办教兴邦成功的重要经验。
二 广东教育现代化的战略目标
（一）总目标
根据广东20年基本实现现代化的战略目标和教育发展的实际情况，省委、省政府规定的全省教育发展总目标是：2000年以前，在扫除青壮年文盲、普及九年义务教育的基础上，大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，全省各类大学生占总人口的比例为1.26%；2010年，全省基本普及高中阶段教育，在校的各类大学生占总人口的比例为3.2%。要逐步形成与经济和社会发展相适应的教育规模、教育层次和教育结构，建立起以政府办学为主体的多层次、多形式、多渠道的社会共同办学体制，以及适应社会主义市场经济发展、结构合理、机制灵活、开放多元、具有广东特色的教育体系，普遍提高教育质量和水平，全面提高劳动者的素质，推进教育现代化，使广东成为教育强省。
（二）具体目标
要实现以上教育发展总目标，必须努力实现以下发展目标要求。
1.教育发展水平现代化
广东省在1996年已基本实现了普及九年义务教育，必须巩固提高九年义务教育，逐步普及高中阶段教育，争取在2000年前，在珠江三角洲和大中城市普及高中阶段教育，2010年在全省基本普及高中阶段教育。努力扩大高等院校办学规模，积极发展高等教育。到2000年，全省各种形式高等教育在校学生达到91万，年均递增10.6%，达到每万人口拥有各种形式高等教育在校学生126人，其中普通高等教育在校生26人。到2010年，在校学生增加到260万，年平均递增11.1%，达到每万人口拥有在校学生320人，其中普通高等教育在校学生45人，研究生约占其中5%。根据广东省产业结构调整和经济发展要求，大力发展职业技术教育，建立起初、中、高相衔接的、具有广东特色的职业教育体系。到2000年，各类中等职业学校年招生数和在校生数要占高中阶段学生数的60%左右，普及高中阶段教育的城市可达70%。通过改造现有专科学校、职业大学、成人高校，兴办高等职业技术教育，到2000年，高等职业教育在校生达到当年全省高等学历教育在校生的20%。同时，大力兴办各级各类成人教育，逐步形成终身教育制度。
2.教育体系现代化
教育体系的现代化包括教育思想、教学内容、教学方法和教学手段的现代化。改革传统教育观念，树立现代教育观念，这是实现教育现代化的关键和前提。教学内容的现代化至关重要，必须重视用先进的科学技术来充实中小学的教育内容，使之反映现代科学技术文化的先进水平，当前应当根据中小学年龄特点和教育的需要适当引进信息科学、生命科学、材料科学等方面的最新成果，以及在这几个前沿科学基础上发展起来的新技术知识。必须继续加强外语教育、计算机教育和信息技术教育，逐步形成广东省教育特色。同时还要加强环境教育、人口教育、卫生知识等教育，使基础教育能跟上时代发展步伐。要加强教材教法的研究，克服满堂灌的教学弊端，而采用启发式、讨论式等教学方法，切实减轻学生负担，促进学生主动地、生动活泼地学习，使素质得以全面提高。要根本改变教师主要运用粉笔、黑板教学的传统手段，而同时推广运用包括幻灯片、电影、投影仪、收录机、语音实验室、广播、电视、计算机网络在内的电化教育和多媒体教育，极大地丰富教学活动，实现教学手段现代化。
3.教育制度现代化
要适应社会主义市场经济和现代教育发展，改革在苏联模式影响下建立的僵化的过度集中统一的教育制度。要改革教育管理体制，更多地发挥地方的积极性，给学校以自主权，逐步加强民主化管理，同时建立各种评估咨询、审议机构，以加强对政府决策和机构制约作用。要改变政府单一办学，建立政府办学和社会多渠道办学相结合的体制，政府主要承担基础教育，加强其在广大民众中的推广和普及，其他教育要放开，要更多地支持私人办学和企业办学，促进教育的发展。要适应社会日益增长的精神文化需求，为人们提供可选择的多种形式教育，改变单一普通学校教育形式，实现教育形式多样化，如远距离教育、学分制教育、自学考试教育、培训教育，等等。
三 广东教育现代化的主要策略
根据广东经济发展要求，广东教育现代化应采取下列重大对策和措施。
（一）建立推进教育转型的五大教育机制
1.学校优胜劣汰机制
即进一步深化教育改革，建立校际间的竞争机制，质优学校扩充发展，质差学校实施补救扶持甚至对其关停并转。为此要建立一系列允许私立学校与公立学校平等竞争的法规，逐步推行基础教育的非重点化，目前要做到义务教育阶段非重点化，争取更高层次达标；实施创办教育集团和校际合作制度，让竞争中的质优学校兼并或领导质差学校，发挥教育规模效益，一方面对差校实施教育支援措施，改造薄弱学校；另一方面关停并转部分村设校所办的那些无法形成规模的小校和差校。
2.建立供需互动的运作机制
即按照经济发展需要办学，在教育规模、发展速度、教育质量、教育机构等方面建立起与经济社会发展相协调的互动关系。为此，应成立专门教育评估机构及评估咨询委员会。进行常规的质量评估工作，例如对办学机构与经济社会发展进行常规性的总体评估，对学校、专业设置和运作效益进行评价，作为发展或取舍的依据；建立厂企直接参与办学制度，使供与需、投资与产出之间建立起直接对应关系；建立人才测试制度和规划模式，根据经济发展与人才需求来规划教育发展，等等，改变仅凭教师能力办学的倾向。
3.建立择优录用、竞争上岗的人事机制
即学校内部要彻底推行聘任制、岗位责任制，使责、权、利挂钩，择优录用，竞争上岗。建立系统教师业务水平考试制度，既要鼓励教师献身教育事业，又要鼓励教师不断进取，在业务上精益求精。
4.建立全员参与、社会共办的办学机制
即建立一种调动社会各方面力量参与教育决策，共同投资办学的机制。一是要推行校董会制度，聘请社会名流、企业家、专家参与大、中、小学办学；二是建立各种咨询和协调委员会，广聘社会名流参与，如香港的教育统筹委员会；三是建立教育科学决策制度，使上下级、教育主管机构、群众社团、社会舆论都能广泛参与决策过程；四是坚持谁办教育谁受益的原则，调动社会力量办学，积极投资教育，变一元投资为多元投资。
5.建立全员教育、能力分流的学习机制
即建立一种为所有符合条件的学生都能取得接受教育机会的制度，从根本上消除升学压力，使学生按发展能力进行多种分流，选择适合的学习方式完成学业。一是要建立更加多样的学校类型和教育形式，提供更加灵活的教育条件；二是建立更灵活科学的学生学习评价体系，对学生进行综合评价，按能力倾向和学业水平等级向专业教育和学术教育或文理科等方面分流；三是建立以奖励为主的学生管理制度和按教育水平择业的就业制度。
建立和推行这五大机制，将有效地推进广东教育模式的转型，推进广东教育现代化进程，促进教育为广东经济发展服务。
（二）强化教育发展战略重点，实施四大教育工程
根据广东经济发展的特点和广东教育实际，广东必须强化教育发展战略重点，实施教育重点建设工程。
1.强化教育发展战略重点
（1）突出提高教育质量的战略重点。这是广东“普九”后面临的一个大难题也是高等教育发展中迫切需要解决的问题。为此应当专门成立教育质量委员会来统筹推行。
（2）突出发展职业技术教育的战略重点。这是任何国家和地区实现经济起飞的最重要条件之一。根据广东省产业结构调整和经济发展的实际情况，必须重点发展好机械制造、交通、电力、通信、电子信息产业、纺织化工、商业贸易、金融保险、房地产、旅游服务等专业教育。培养大批实用性专业人才，实现高科技的产业转化，既是教育现代化转型的基本条件，也是满足广东经济转型对人才需求的一个重要举措。
（3）突出发展高等教育的战略重点。这是广东建设高级人才培养基地，解决大批人才需求，提高人才储蓄水平，优化地方投资环境和人文氛围的关键举措。建立和完善多元化、多功能和开放型的高等教育，在专业结构上注重理工科教育，人文社会学科与理工科比重约为4∶6，基础学科与理工科比重约3∶7或2.5∶7.5。发展高教重在发展关系广东省发展的重点学科及院系，重在发展私立高校，重在发展地方高校和专业院校。
（4）突出发展科技教育的重点。这是保持广东经济持续增长和实现转型的重要举措。应建立从推广科普知识，到开设中小学科技创新课程和课外活动到成立科技中学、科技学院到科技大学的系统科技教育体系。制定专门鼓励科技教育条例，规定科技教育的发展目标，建立有关基金，造就一批科技英才。
2.实施四大教育重点工程
（1）实施素质教育工程。教育要面向21世纪，着眼于学生全面素质提高。要改革教育结构，在初中后实施分流，因材施教，各尽其才。深入教学改革，提高教育质量，着眼于学生独立思维、创造性能力和个性培养，促进学生主动地、生动活泼地发展。
（2）实施强化师资工程。加强中小学师资队伍建设，全面提高师资队伍素质。为实现2010年教育发展目标，必须实施中小学教师提高一个学历层次要求，小学教师任职实现大专化，初中教师要达到本科水平，高中教师要全部达到本科并有部分达到硕士研究生水平；要加强教师继续教育，实施教师的全员培训工作，加强校长联合会和学科带头人、骨干教师的培养，基础教育实施“百千万工程”（到2010年，全省培养100名教育专家，1000名知名校长，10000名知名教师），高等教育实施“十百千工程”（到2010年，全省培养10名国家级，100名省级，1000名校级学术带头人），通过这两个工程重点培养一批重点教师、校长，重点发展一批起示范作用的名校。动用一批经费，完善重点学校的办学条件。给重点教师提供津贴、住房等。这是彻底改造广东学校教育面貌的重要措施。为此应强化现代教育理论学习、强化教育科学研究、强化现代教育实验创新。
（3）实施重点教材工程。贯彻“一纲多本”或“多纲多本”的原则，鼓励地方和学校根据实际选择和运用教材，根据广东经济、社会发展要求编写地方教材，完善、修改沿海版教材，积极组织高中文理科综合课程教改实验。鼓励教师参与教材编写，有效地提高教师教学水平和教育质量。
（4）实施教育特色工程。即鼓励各市县或各校根据自己的实际，办出特色。如深圳南山区的六大教育特色、东莞市农村教育特色、新会荷塘中学“教产互动、校企合一”特色、珠海恩溢小学的爱的教育特色等。
（三）实行梯级推进型教育发展策略
鉴于广东经济发展处于新的转型阶段，且很不平衡，应借鉴亚洲“四小龙”的经验，采取分阶段按层次推进的梯级发展战略。
1.区域层次的梯级推进策略
宏观上根据广东经济发展形势，以珠江三角洲为重点，向东西两翼推进，并作用于山区。重点构建中部地区密集型教育体系，形成以研究型大学为主导的学科齐全、辐射力强的教育重镇；东西两翼突出创办专业性大学，并构建完整的应用性教育体系；山区突出抓好巩固提高九年义务教育，在抓好教育质量的同时，重点发展职业技术教育、成人教育，以中心城市创办应用性大学为依托建构起与中、专科及本科相配套的职业技术教育体系。根据经济发展需要，采取适度超前的波浪式推进的教育发展态势，各层次都同时推行改革，但完成各自不同层次的发展任务。
2.教育层次的梯级推进策略
在学前、小学、初中、中专、高中、大学教育发展上坚持梯级推进。一是注重规模发展，抓好包括学前教育一年的十年普及义务教育，再推进至高中教育，职业教育以及高等教育从精英型向大众型、普及型发展；二是注重质量，抓好基础教育，从重点学校推及全体学校，再推向更高层次学校。
3.高等教育层次的梯级推进策略
对两年制社区学院、三年制专科大学、四年制本科大学以及研究型大学的发展实施逐步提高层次的工作。随着新高校的诞生，老的高校将根据发展需要逐步从低层次的学院向更高层次的大学提升。
4.行业培训层次的梯级推进策略
从经济发展和教育能力及资源看，不可能一步到位把所有人都培养成高级人才，再行就业。应根据产业要求，实行轮训制，逐步向高级推进，这样可节省资源并密切配合经济发展。
（四）强化政府行为，推行五大方向性发展
广东教育现代化属后发外生型，因此必须强化政府主导作用，一是按照现代化的意图推行教育改革，二是统筹教育资源，三是更有计划有目的地配合经济发展，把握教育发展的方向。从配合广东经济发展看，广东教育现代化中的政府行为应重在推行五大方向性发展。
（1）生产性。即政府必须积极推行教育与生产的结合，促进教育为生产发展服务。这里的生产性主要指社会生产实践，强调教育要走出关门办学的道路。教育具有生产性，因此教育是人力资本的投资方式，是关系社会进步、经济增长的一种全局性产业。
（2）效益性。即政府应调控教育发展、教育投资的效益。教育是产业，就要投资，而且应善于投资。有投入应有产出，因此必须强化教育效益，建立起全方位的教育效益观，谋求获取最大的教育效益。
（3）综合性。即政府应主动从宏观综合的高度审视教育发展。一是强调整体大于部分之和的综合原理，注重教育各部协调发展；二是注重教育与社会及经济发展的互动关系，在规划经济发展的同时要规划好教育的发展，主动以教育来支持经济发展。
（4）国际化。即政府应积极推进教育国际化。一是强化粤港澳台教育合作与交流；二是促进“四小龙”与广东的“新四小龙”教育研究和发展的合作，并建立起互动关系；三是开展与各国合作办学和学位对等及交流等方面的工作。
（5）一体化。即政府要把大力推进广东教育一体化作为重要工作：一是把不平衡的区域教育变成有内在联系，可相互作用的层次合理并与经济配合的统一体，使之此彼之间的长短处产生互补；二是把幼、小、中、大学教育看成有相互联系的整体，大力推进一体化进程，使各阶段达到最有效的衔接和沟通；三是使德育、智育、体育的作用都能统一地影响学生，促进学生身心的健康成长；四是使职业教育与学术教育、基础教育与应用教育、正规教育与非正规教育贯通成为一体；并使学校、家长、社会、产业等产生一体化的密切联系。因此一体化是建构大教育的重要方式，是每一级政府主导教育都必须关注的重点[1]。
广东经济发展进程中教育现代化是一项重大工程，需要从多方面探讨，集思广益，共同推进。
[1] 参见冯增俊《试论中国教育现代化的主要特色及其基本任务》，《中国教育学刊》1995年第4期。