没有官僚制的官僚主义国家：一种基于权威冲突的解释模型

王思琦

摘要 众所周知，官僚主义是社会主义革命面临的重大问题，反对官僚主义一直是社会主义革命的核心话语之一。在历次政治运动中，官僚主义作为批判对象均起到了至关重要的社会动员作用。然而，作为政治与意识形态概念的官僚主义与马克斯·韦伯提出的理性化官僚制（科层制）概念存在明显张力。经验与实证研究也发现，社会主义国家的组织管理体制在很多方面与韦伯的官僚制相去甚远，如广泛存在的特殊主义以及人格化特征，研究者对这种“反官僚制”现象提出了各种理论解释。本文通过区分“官僚主义”（bureaucratism）与“官僚制”（bureaucracy）概念，基于韦伯的权威类型，提出了一个基于“权威冲突”（authority）的解释模型：由于官僚制效率与官僚化程度之间存在倒U形关系，中国官僚体制的问题在于其官僚化（科层化）程度偏低而不是过高，不同权威之间的冲突使得理性官僚化的发展受到了阻碍，最终形成了一种“没有官僚制的官僚主义国家模式”。

关键词 官僚制 官僚主义 权威冲突 阶级斗争