第三节 “带血的乌金”——中国煤炭企业矿难频发原因

2005年是“中国整顿煤矿安全生产年”，国家安全生产监督管理升格为总局，由著名铁面官员李毅中任局长。但是，具有讽刺意味的是，就在这一年中，中国煤矿事故死亡总人数超过了2005年前的任何一年，全国发生重大煤矿安全事故11起（一次性死亡30人以上），其中死亡人数超过50人的事故有6起。

2005年2月，辽宁阜新市发生孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故，共死亡矿工214人。

2005年3月，山西朔州市细水煤矿发生瓦斯爆炸，共死亡矿工72人。

2005年5月，河北承德市暖儿河煤矿发生瓦斯爆炸，共死亡矿工50人。

2005年7月，新疆阜康市神龙煤矿发生瓦斯爆炸，共死亡矿工83人。

2005年8月，广东梅州兴宁市大兴煤矿渗水，共死亡矿工121人。

2005年11月，黑龙江省七台河市东风煤矿发生瓦斯爆炸，共死亡矿工171人。

而同样是2005年，美国全国煤矿矿工死亡22人。

2006年1月，美国西弗吉尼亚州的赛格煤矿发生瓦斯爆炸，造成12名矿工死亡，8月，当时担任煤矿安全检查员的两名煤矿公司职员博尼和克里索姆，由于难以忍受内心巨大的愧疚和自责而开枪自杀，双双毙命。而从1949～2015年，尚无一名中国煤矿安全检查员或煤矿公司高层领导因为愧疚和自责而自杀。

2005年12月23日，国务院新闻办公室举行“2005年煤矿安全生产新闻发布会”，邀请国家安全生产监管总局局长李毅中向记者们介绍2005年全国煤炭生产安全情况。李毅中在介绍完了煤炭生产重大安全事故情况之后，着重分析了造成安全事故的原因：

（1）抗拒执法，非法生产；

（2）超能力、超强度、超定员组织生产；

（3）管理混乱，规章制度形同虚设；

（4）有关部门监管不利；

（5）事故背后的腐败充当了保护伞。

湖南省煤矿安全管理部门2006年年初统计，2005年湖南煤矿发生的339起各类事故中，原因如下：

（1）因安全设施缺少或缺陷的事故36起，死亡40人；

（2）因对现场缺乏检查或指挥错误的事故4起，死亡33人；

（3）因个人防护用品缺少或缺陷的事故5起，死亡5人；

（4）因技术和设计有缺陷的事故4起，死亡6人；

（5）因缺乏安全操作知识的事故1起，死亡1人；

（6）因没有安全操作规程或安全操作规程不健全的事故23起，死亡43人；

（7）因设备设施缺陷的事故15起，死亡20人；

（8）因生产场所环境不良的事故119起，死亡150人；

（9）因违反操作规程或劳动纪律的事故127起，死亡184人。

我们对上面两个总结报告进行整理，如果不把腐败因素考虑在内的话，可以把所有问题归纳为12大问题：

（1）煤矿企业不执行国家有关安全规定，违规作业；

（2）煤矿企业超能超强作业生产；

（3）煤矿企业没有最基本的管理规则，管理制度形同虚设；

（4）国家行业安全管理部门监管不力，没有起到主管部门的作用；

（5）煤矿企业不执行国家相关行业标准，而国家的一些行业标准本身也已经过时；

（6）煤矿企业对员工培训不到位；

（7）煤矿企业领导安全意识淡薄，不重视安全工作；

（8）煤矿企业基础性设施投入严重不足；

（9）煤矿企业安全设施短缺或存在缺陷；

（10）煤矿企业工作现场缺乏指挥管理力度；

（11）矿工缺乏基本的个人防护用品；

（12）矿山基础设施存在设计缺陷。

认真分析一下这12大问题可以发现，这些问题实际上都是最基本、最起码、最简单的基础性工作问题，根本不需要尖端科技支持，不需要高级智囊团的策划，不需要聘请高级人才进行操作，只需要凭借企业现有人员、现有设备、现有条件就完全可以做到位。这12大问题以所有中国煤矿现有的领导素质、技术条件、设备条件、管理能力是完全可以解决的，绝不是高深莫测的问题，而是简单基础的问题；绝不是像癌症、艾滋病那样的不治之症，而是像发烧、感冒一类的常见病症，以现有煤矿管理人员的能力和智力完全能够做到，没有一项是非得诸葛亮式智慧型人物才能做到的高难度事情。

二十一世纪初，我国煤产量约占世界的33%，但煤矿死亡人数却占世界煤矿死亡人数的79%！我国煤矿开采百万吨死亡人数是3人，死亡率是南非和波兰的10倍，是美国的100倍。有人惊呼道，中国煤矿是“带血的乌金。”

自2005年“中国整顿煤矿安全生产年”完全失败后，在接下来的时间里，中国煤矿安全整顿工作进行得如何呢？矿难事故发生率和死亡人数有无根本下降呢？以下事实可说明问题：

2007年12月，山西临汾市洪洞县原新窑煤矿发生瓦斯爆炸事故，105人遇难；

2007年8月，山东新汶突降暴雨，洪水涌入华源煤矿，172人遇难，一相邻矿9人遇难；

2007年12月，山西古交市屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故，77人遇难；

2008年6月，山西孝义安信煤业公司发生矿难，34人遇难；

2008年8月，山西省娄烦县寺沟村尖山铁矿发生了山体滑坡的事故，43人死亡；

2008年9月，山西襄汾县新塔矿业公司发生尾矿库溃坝事故，281人死亡，董事长等5人被检察机关批捕；

2010年12月，河南煤业化工集团巨源煤业公司发生重大瓦斯爆炸事故，26人死亡，事故发生后，煤矿隐瞒了事故真实情况。河南煤业化工集团是世界500强企业；

2012年9月，甘肃省白银市屈盛煤矿发生矿车钢丝绳断裂事故，20人死亡；

2013年3月，吉林白山市江源区通化矿业集团公司发生瓦斯事故，28人遇难；

2014年3月，河南省平煤神马集团长虹矿业公司发生重大瓦斯事故，13人死亡；

2014年4月，云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿发生重大透水事故，22人死亡；

2014年6月，重庆市能源投资集团南桐矿业公司砚石台煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，22人死亡；

2014年11月，辽宁阜新恒大煤矿发生特大矿难事故，26名矿工死亡。

上述事实表明，自2005“中国整顿煤矿安全生产年”之后的9年里，中国煤矿安全事故没有好转！

我们完全可以得出这样的结论——基础管理的严重薄弱是导致中国煤矿安全事故层出不穷的最主要原因，而对煤矿基础管理的忽略是导致2005～2014年每年3000～5000名中国矿工丧命煤坑的根本原因。