三 研究框架

本书从中国共产党全面领导社区治理和服务体系建设的实际出发，立足于“党全面领导社区合作治理”这一核心议题，充分挖掘中国基层治理场域下党全面领导社区合作治理的党建逻辑与治理逻辑，从组织结构、治理体系、社区空间和社区文化等九个维度进行系统分析，全面阐释中国共产党全面领导社区合作治理的原因、优势、挑战和结果，进而提出优化党全面领导社区合作治理的中国方案。本书的研究思路可概括为“一个理论命题”“两重分析层面”和“九大核心内容”。

“一个理论命题”。合作是人类生存所必需面对的问题之一，在我国，社区不是一个单维的自治单元或行政空间，社区治理是国家政权组织与其他各类社区主体进行协商、合作以及在此基础上集体行动的过程。治理的复合性对于多元主体间的关系提出了新要求，合作治理成为必然趋势。笔者从合作治理的维度系统阐释党全面领导社区治理的政治优势和制度优势，剖析党全面领导社区治理的组织体系、治理体系、服务体系、人才体系的基本原理及其在空间、文化、集体行动等维度下的治理机制、方法手段和实践策略，深刻阐释党在全面领导社区治理中所发挥的特殊优势，揭示党的领导破解合作治理困境的路径与原理，以及推进合作治理有效实现的独特功能及内在逻辑。

图1.1 研究框架

“两重分析层面”。即从党建与治理两个层面，对党全面领导社区治理的逻辑与原理进行深入探讨。一是从党建逻辑出发，探讨党全面领导社区治理的制度模式变化。主要是从政党建设层面来把握党建引领社区治理，即试图通过创新党建的价值理念、结构功能、组织体系、方式方法以及体制机制等，或加强党的组织力、政治功能和平台机制等方面建设，来实现对社区治理现代化的有效引领，其中包括党全面领导社区治理的时代背景与动因溯源、党全面领导社区治理的组织架构的实践演变、党全面领导社区治理的服务模式的调整、党全面领导社区治理人才队伍的建设以及党同多元主体的合作治理体系。二是从治理逻辑出发，探讨党全面领导社区治理在不同维度和场域下的治理优势及原理。治理逻辑更侧重基层党建对社会的“授权赋能”，希冀通过厚培社会治理网络中的社会资本存量，激发不同群体参与社会治理的主动性，如各地出现的价值引领式、平台搭建式、资源整合式以及机制保障式等治理经验，均是在探索一条既能够将政党融入社会、又能够激发社会活力和保持社会秩序的社区治理现代化新路，内容涉及党在社区空间营造、社区文化治理、社区集体行动困境解决和社区治理能力提升等实践中的优势、挑战与不足对其进行分析并提供相应的对策建议。

“九大核心内容”。党全面领导社区治理中的“全面”蕴含了对系统化、体系化研究的期待与要求，为此，笔者运用历史视角、组织视角、结构视角、功能视角等对九个不同专题进行深入剖析，指出党全面领导社区治理中应抓住的“牛鼻子”。虽然不同专题研究的视角存在差异，但是不同视角下的研究重点和论证中心始终是“党为何以及如何实现社区合作治理”，总体研究视角是合作治理视角。九个不同专题分别是指：第一章，党全面领导社区治理的时代背景与动因溯源；第二章，从有形到有效：党全面领导社区治理的“纵向到底”组织架构；第三章，从职域到全域：党全面领导社区治理的“横向到边”组织模式；第四章，从管理到服务：党全面领导社区治理的机制创新；第五章，选贤任能：党全面领导社区治理的人才队伍建设体系创新；第六章，党领共治：党建引领构建社区治理共同体。第七章，党领文化：社区“软服务”与“软治理”的双维提升；第八章，党塑空间：社区公共空间生产与社会重塑；第九章，党领自治：社区公共事务自主治理的中国之道；第十章，党培能力：基于“公益创投”项目制的一个考察。通过对九大专题的系统论证和全面梳理，得出走向党全面领导的社区合作治理最终结论。