2 运河保护
英国具有丰富的历史文化遗迹，长期以来对于文物保护已形成了较为完善的机制。对于庞特基西斯特水道桥与运河这种仍然在用的文化遗产的保护需要多主体、多层次的保护机制。本章将从保护理念、保护主体、具体措施等方面逐一介绍英国对于庞特基西斯特水道桥与运河的保护经验，可以作为其他现存运河类遗产的保护提供管理体系构建方面的参考和借鉴。
2.1 遗产保护
2.1.1 遗产保护理念
根据运河保护指导小组的意见，庞特基西斯特水道桥与运河的保护愿景有6条[1]：一是以可持续的方式管理核心区和缓冲区，从地方和国际两个方面施以保护，强化并展现核心区卓越的普遍价值。二是在遗产保护、当地社区利益和实现经济可持续增长三者之间取得平衡。三是与遗产区附近的本地社区开展合作，为其提供效益。四是致力于吸引游客。五是发掘遗产的教育和学习功能。六是为当地经济增值、创收，或对遗产区的运营再投资。
为实现上述愿景，运河保护指导小组针对如下6个方面分别提出了管理原则：
（1）识别：根据需要进行进一步的研究和调查，以加强对遗产区和缓冲区内相关遗迹全部特征的理解。
（2）保护：审核有资格成为提名区和缓冲区的地点；利用现有调控措施维持未来调控的基本框架，从而确保对遗产区具有突出普遍价值的景观、缓冲区风貌和相关遗迹的充分保护。
（3）维护：对遗产区和缓冲区保护状态进行系统评估和监管；优先实施维护工作以确保遗产区应有的保护，必要时提供额外的资源保障；针对遗产区内所有确定的环境压力、灾害和风险问题制定并实施有效的管理办法。
（4）展示：实施可持续的游客管理，在不破坏缓冲区风貌的基础上提高遗产区对游客的吸引力；提供遗产区讲解，增进受众对其了解，传递其价值。
（5）传承：让当地民众参与对遗产区的解读、决策和管理，以供后世传承保护。
（6）管理：维持遗产区内所有利益相关方的协调合作以实现愿景；定期审查进展，报告遗产区的情况，包括缓冲区和涉及普遍价值及愿景实现的多方面情况。
总体而言，管理机构对水道桥与运河的保护和利用，主要目的是为了保护其卓越的普遍价值。其总体思路是建立以旅游业为主导的发展模式，协调社会、经济、环境，做到保护、维护和利用遗产，并与当地社区利益之间达到平衡，同时与周边社区建立良好的关系，吸引更多游客来遗产区旅游，增加地区居民学习和教育的机会，并将遗址中产生的收益用以增加当地经济和再投资，通过良性循环达到可持续性的遗产保护和管理。
2.1.2 遗产的保护主体
英国对于庞特基西斯特水道桥与运河的保护主要由一个涵盖了三个层面的架构体系组成，即国家层面的咨询与顾问组织、地方层面的组织与管理机构、实际工作中的执行机构。2006年运河主体所在的雷克瑟姆郡议会牵头成立了庞特基西斯特水道桥与运河指导小组，负责协调运河申遗事宜，该指导小组涵盖了运河日常管理中的上述核心团体，以及相关起到关键作用的辅助团体。
国际古迹遗址理事会英国国家委员会（ICOMOS UK）担当庞特基西斯特水道桥与运河保护的顾问与咨询组织，具体由其下属的文化、媒体和体育部负责，对运河保护提供政策咨询建议并代表联合国教科文组织进行管理。
在地方层面，运河保护工作的职责主要是基于运河相关遗产的所有权确定的，但也有很多公益性组织参与，主要包括政府机构、非营利组织、企业等。主要利益攸关方的代表均加入了上述运河工作指导小组，该小组积极协调政府、民间机构、居民之间的工作，实施水道桥与运河的现状检查，制作申遗所需的相关资料，为申遗成功做出了重要贡献。在申遗成功之后，该指导小组的工作重心逐步转向整合规划政策、景区管理和教育、增加旅客停车场、指示牌和讲解系统等日常管理。主要利益攸关方及其工作责任划分见表1-2（王元，2015）。
表1-2 水道桥与运河主要利益攸关方及其工作责任
表1-2 水道桥与运河主要利益攸关方及其工作责任-续表
英国水道公司[2]是英联邦政府成立的国有水道管理机构，是庞特基西斯特水道桥与运河相关主要结构和桥梁的所有者，负责水道桥和运河的修缮、运河桥梁及水闸的维护、运河水质的监测以及与各相关公共机构或公益组织开展共同工作。各地方政府拥有运河上的一些历史桥梁、运河遗产区域内的基础设施、运河缓冲区内的大部分土地，他们负责遗产保护范围内的土地利用规划、停车场和厕所等公共设施的管理、连接各遗产文物点之间的道路设施建设等。威尔士和英格兰等文物保护机构则负责遗产区域内文物点的保护和管理工作，主要包括对各登录在册的文物进行保护，并对仍然在用的铁路网历史工程结构等进行日常监测维护。私产所有者则需要根据政府的规划和法令对自己拥有的文物进行使用和管理。此外，一些非政府组织也积极参与相关的维护工作，具有公益性，但也有自益性，属于较为广泛的利益攸关方，如“庞特基西斯特之友”等民间机构，再如兰戈伦清洁小分队就是由大约20名当地居民组成的卫生工作组，负责定期清扫小镇内部和运河沿线的垃圾。
2.1.3 遗产的资金保障
遗产保护和维护需要巨额资金，庞特基西斯特水道桥与运河维护的费用主要有几个来源，包括商业投资、地方税收、国际组织资金等，此外还建立了遗产保护彩票基金，吸收民间资金用于保护工作。[3]
（1）商业投资
“运河与水道托管组织”（Canal and River Trust）的前身英国水道公司以商业计划的形式曾在庞特基西斯特水道桥与运河宣布参与申遗成功之际就制定了一份为期4年的保密商业计划，涵盖2007/2008-2010/2011财政年度。
该计划涉及遗产区管理相关的一系列承诺/目标，其重点包括：客户服务转型；在目标区投资；资产管理；提高技能，加强对遗产资产的理解；威尔士战略发展；将水道引入威尔士空间规划流程，使其成为威尔士的优先和直接资助对象。该计划还对遗产区域内兰蒂西利奥（Llantysilio）的泄流维修工程和水道维护进行投资，并承诺加强对遗产区的发展计划外部资金支持，包括遗产资产的改善、访问和讲解。
2007年当年，英国水道公司仅对遗产区的运河及其风貌的日常维护和管理支出就有15万英镑，另外有1万英镑仅用于遗产区内的遗产改良工程，主要工程预算覆盖了整个水道。英国水道公司的修缮工程也覆盖遗产相关的所有水域，如2009～2010年为Pen-y-Ddol桥梁的修缮就花费1.3万英镑。
（2）财政资助
庞特基西斯特水道桥与运河沿线的各地方政府均负有保护和维护运河的职责，需要从各自的财政预算中提供资金支持相关的工作。
登比郡议会（Denbighshire County Council）对运河和河流的区域内公共道路桥梁进行维护，相关公共设施成为遗产区的一部分，受到法律保护。议会每年还为兰蒂西利奥格林（Llantysilio Green）乡村服务处的公共厕所维护出资4200英镑。该区（野餐和停车场）毗邻马蹄瀑布，是遗产区内最重要的风貌之一。
雷克瑟姆县自治市议会（Wrexham County Borough Council）维护特雷弗盆地（Trevor Basin）的公共厕所和停车场以及该地区的公共道路桥梁。它每年分配给遗产区的联合营销计划约1万英镑，其中包括在庞特基西斯特举办的年度活动、网站开发和文献制作等。
威尔士乡村委员会（The Countryside Council for Wales）提供拨款援助，以支持奥法戴克国家步道（Offa’s Dyke National Trail）的开发、管理和维护。
什罗普郡县议会（Shropshire County Council）也拨付专门资金用于维护公共道路桥梁。
（3）其他来源
上述地方当局主要负责维护指定地点的各种停车场、厕所、公共行人路、旅游信息中心和其他设施，并负责遗产区内的公共道路桥梁等基础设施，相关维护和花费均符合当地和国家标准。而战略性改善计划则需要寻求常规资金之外的额外资源，如英国水道公司曾获得文物彩票基金（HLF）的资金，用于支持保护管理计划和观众发展计划的工作，而庞特基西斯特污水处理工程这类项目则需要通过专门的融资计划筹集资金。
（4）支出案例
庞特基西斯特200周年营销和活动：该活动花费7.1万英镑，由雷克瑟姆县自治市议会（Wrexham County Borough Council）和领导者+（LEADER+）欧洲基金以及英国水道公司出资。
庞特基西斯特渡槽和特雷弗盆地翻新工程：该工程花费200万英镑，由英国水道公司、雷克瑟姆县自治市镇理事会和外部资助者欧洲区域发展基金（European Regional Development Fund）出资。
兰戈伦建立新的系泊盆和改善线性系泊：该工程花费160万英镑，由英国水道公司、登比郡郡议会和欧盟目标1号项目（European Union Objective 1）出资。
2.1.4 遗产的保护措施
（1）水道桥与运河保护现状和面临的威胁
在申遗期间，英国在2007年曾对庞特基西斯特水道桥与运河的主要构成要素进行勘查，发现水道桥与运河的主要保护现状并不能令人满意，其中达到优秀的较少，约占总数量的8%，大部分构成要素保存状况良或中，占67%，有部分构成要素状况不佳，占12%，水道桥与运河保存现状见表1-3（高朝飞、奚雪松、王英华，2017）。
表1-3 水道桥与运河保存现状
由于一百多年来英国的社会、经济和环境发生了深刻的变化，地方经济的发展对地方景观的破坏难以避免，人民生活方式发生了极大转变，极端气候日趋频繁，而原先的维修技术大都失传，水道桥与运河的维护面临诸多问题，具体可分为四个方面：遗产保护与维护、遗产保护区发展压力、传承与参与、外部环境压力，见表1-4（高朝飞、奚雪松、王英华，2017）。
表1-4 水道桥与运河的维护面临问题
表1-4 水道桥与运河的维护面临问题-续表
（2）划定缓冲区域以增加外围屏障
庞特基西斯特水道桥与运河的遗产区域实际为105公顷，但其缓冲区域多达4145公顷，因此其总区域达到4250公顷。运河指导小组认为应在可能的情况下设立足够大的缓冲区以增加外围屏障，为遗产内容提供保护。缓冲区的划定应确保将两个方面的内容纳入：一是遗产相关特征，如电车轨道和运河建造相关的工场、建筑等；二是遗产相关的景观，包括由外而内观看遗产和自遗产所在由内而外的景观。[4]缓冲区的划分和设立是为了防止缓冲区景观特色遭到破坏，确保重要景点及景观环境的完整性。因此庞蒂斯沃特水道桥、恰克水道桥以及马蹄瀑布三个较为重要的遗产区的周边都被划进保护范围，以使这些构筑物在遗产边界内得以完整诠释。遗产点的确定要经过文献研究及现场考察确认，而缓冲区的划定是为了保证未来的规划不会破坏申遗点及关键构造的景观环境。
鉴于缓冲区的大部分土地和物资为私人所有，因此运河保护指导小组无权对缓冲区的保护施加直接影响，而是只能依赖当地有关土地利用规划等手段进行间接控制。此外，除了确定的缓冲区外，英国与文化遗产保护相关的法规还承认一种具有弹性的“背景环境”（setting），该界限并不固定，而是根据具体案例进行具体划分。当周边一些大规模的建设活动有可能对遗产本体造成重大影响时，则必须接受这一评估，以确定能否进行。
（3）制定法律体系以保障措施落实
英国对于庞特基西斯特水道桥与运河保护是基于一系列法律法规来完成的，根据遗产申报提名文件的清单，这些法律包括英国联邦政府层面的法律及其从属法律、英国联邦政府的政策和规程、英格兰和威尔士政府的规划政策与规程、威尔士议会的政策和规程以及地方四郡的政策和法规，总数达近百条[5]。保护的内容则几乎覆盖了整个遗产及周边缓冲区内的文物古迹、遗产景观、自然生态、和基础设施，形成了立体、多维的保护体系。
首先，对于文物古迹的保护主要依据《古迹及考古区域法案（1979）》（the Ancient Monuments and Archaeological Areas Act 1979），对于古建筑的保护则主要参照《登录建筑及保护区规划法案（1990）》（Planning〈Listed Buildings and Conservation Areas〉Act 1990）。在古迹保护方面，在册（Scheduling）属于英国最高保护等级，如今该地区有包括庞特基西斯特水道桥与运河在内的12处古迹被列为在册遗产。此外，在古建筑保护方面，登录（Listing）是英国对于在用类建筑遗产可以确定的最高等级，如今在遗产区内共有30多处登录建筑，缓冲区内则有约300处。其次，对于遗产景观的保护则依据《威尔士特殊历史价值景观注册法》（Register of Landscapes of Special Historic Interest in Wales）进行保护。遗产区内的绿色屏阵（Green Barriers）和特别景观区（Special Landscape Areas）均在考虑之列，而兰格隆溪谷及埃尔维斯历史景观（The Vale of Llangollen and Eglwyseg Historic Landscape）就属于注册景观，它基本涵盖了庞特基西斯特水道桥与运河遗产区的所有重要景观。再次，对于自然生态的保护主要依据保护区《自然栖息地保护条例》（Conservation〈Natural Habitats〉Regulations，1994）和《威尔士具有特殊历史价值的公园和花园注册法》（Register of Parks and Gardens of Special Historic Interest in Wales）等法规。如遗产区内的迪河（River Dee）和巴拉湖（Bala Lake）就受到《自然栖息地保护条例》的保护。最后，在基础设施方面，《国家公园及乡村通道法案》（National Parks and Access to the Countryside Act，1949）可提供一定的保护。
（4）控制地方规划以预防人为破坏[6]
庞特基西斯特水道桥与运河的缓冲区占地较大，相关景观的保护主要是通过土地使用规划进行保护，可从如下三个方面进行阐述。
第一，法律体系。英格兰和威尔士已根据成文法制定了约60年的发展控制体系，用地方政府制定的政府纲领、发展计划和空间规划政策控制开发行为。所有地方当局都必须按照纲领制定地方发展计划/框架，并按照规定的时间间隔进行审查。
这些计划确定了可能允许发展的领域以及适用的附加限制。开发控制政策规定了在制定计划许可申请时必须考虑的事项。这些规定具有一般适用性，也针对计划中某些特定的领域。计划具有法律支持的合法地位。发展申请需要公示并分发给法定受咨询者。相关部门根据国家政策和纲领制定评估提案的报告，并向委员会提出建议。《1995年城乡规划（一般许可发展）令》（GPDO）涵盖的发展形式，不需要正式的规划许可；在没有规划申请的情况下，准许开发权允许某些小型和无争议的开发，但当地规划部门也可以通过行政指示来限制这种情况。
第二，政策指导。《威尔士规划政策（2002）》制定了威尔士的政府土地使用规划政策，涉及发展计划准备和内容纲领、发展控制决策和建议。《规划政策指导说明》发布了对特定历史环境的进一步指导意见，该说明解释了法律，并制定了国家政策——地方政府只有在特殊情况下才可以启动该政策。在威尔士，目前的指导文件为《威尔士办公室60/96——规划和历史环境：考古学和威尔士办事处61/96号通告》。而英格兰则在《规划政策声明1》和《规划政策指导说明》中给出了关于历史建筑和保护区以及考古学的建议。这些文件规定了政府对历史建筑、保护区和历史环境的其他要素进行识别和保护的政策，并要求将其列入发展规划。他们制定了国内重要考古遗迹的原生环境保存政策，并就考古遗迹的处理提供咨询意见，包括使用规划条件，要求开发商提供关于考古遗迹提案影响的充分信息。一般不会允许对名单内的建筑物、保护区和古代古迹进行开发，除非已经获得单独许可。
第三，世界遗产地规划。世界文化遗产本身受到“规划政策纲领15”和“威尔士政府通告61/96”的保护，地方政府基于此制定发展计划。这些文件指出：“在世界遗产被列入遗产名录以后不会再有法定控制措施。然而，遗产名录确实强调了该遗产在国际上的重要地位、作为地方规划部门在确定规划和建筑许可申请时要考虑的关键物质因素。考虑到世界遗产名称和其他相关法定名称，各有关当局应制定具体的保护这些地点的规划政策，并将这些政策纳入其发展规划。政策应反映所有这些遗址都被指定为突出的普遍价值的事实，他们应该高度重视为了子孙后代和自身利益而保护它们。影响这些遗址或其制定的开发建议可能与此目标相符，但应始终仔细审查其对遗址或其长期设置可能产生的影响。影响世界遗产地的重大开发申请通常需要正式的环境评估，以明确其长期影响并对长期影响进行充分评估。
（5）开展长期监测以确保数据准确
各管理主体对于庞特基西斯特水道桥与运河的保护是基于长期监测进行的，目前不同层面的管理部门对于18千米水道桥与运河监测责任大概分为两类：一是运河与水道托管组织负责主导水道资产检查，对运河及对相关商业运营构成的威胁进行短、中、长期的状况检查；二是联邦政府、地方政府及社会团体协会对水道桥与运河现状开展全面调查、分类和评价。具体监测情况见表1-5。[7]
表1-5 庞特基西斯特水道桥与运河的保护监测情况
表1-5 庞特基西斯特水道桥与运河的保护监测情况-续表
2.2 非遗保护
联合国教科文组织的《保护非物质文化遗产公约》纳入非物质文化遗产（intangible cultural heritage）范围的内容包括：被群体或个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。具体认定了5种形式的非物质文化遗产：①口头传统和表现形式，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；②表演艺术；③社会实践、仪式、节庆活动；④有关自然界和宇宙的知识和实践；⑤传统手工艺。
庞特基西斯特水道桥与运河较典型的相关非物质文化遗产当属上述类别中的第3类和第5类，即“社会实践、仪式、节庆活动”和“传统手工艺”。庞特基西斯特水道桥与运河附近的居民将船运活动视为其具有历史价值的传统活动，这种活动随着社会历史条件的变化也发生了一定的形式创新，但毫无疑问得到了当地居民的认同，并愿意将其进行传承。
2.2.1 船运活动
如今庞特基西斯特水道桥已不再用于货运，但其本身及与其相连接的运河仍有相当长的部分被用于观光运输，并得到一系列大型运输企业的维护。[8]
现有埃尔斯米尔运河公司（the Ellesmere Canal Company）、什罗普郡联合运河公司（the Shropshire Union Canal Company）、英国运输委员会（the British Transport Commission）、运河与水道托管组织四方参与运河的维护。这四家部门各有分工，并相互协作，合力保证了运河管理工作的连续性。如今，运河船运的管理方法随着时间推移而不断发展，在有些方面与100年前的做法已然不同，但总体而言业务维护方面连续性相当好。最重要的是，运河运营的传统技能得到了传承，如今已有大量的员工得到了培训，成为业务熟练的运营和维护人员。在历史上，每段运河都有一名运河‘长官’负责其日常维护工作，这一工作一直保留到了19世纪和20世纪的中下叶。而如今的运河维护团队仍然继续履行着其前任在传统和技术方面的职责。
此外，当地社区认为，运河上的划船活动有助于发扬水道传统。如今每年在运河上大约有15，000次的划船运动，参与这项活动的船只数量相当可观。现在所使用的船的尺寸与历史上使用的窄船相似，有很多可以通过水道桥狭窄的水道。如今运河上已不复当年运煤或石板时的喧嚣，但每天仍有大量活动在运河上开展。有的家庭在水道上过夜，有时水道上停泊着很多窄船，当然，这些船只只是在度假而非商业船只（见图1-2）。
图1-2 居住式窄船依然航行在运河上[9]
2.2.2 建造和修缮技术
此外，庞特基西斯特水道桥的建造技术被视为具有较高的普遍价值，在该工程被列为世界文化遗产之后，对于相关建筑的修缮就开始更多地使用传统建造技术，以达到“修旧如旧”的效果。庞特基西斯特水道桥与运河所代表的其实是一种不断尝试新技术、探索新发展的精神，从德福的时代开始，用新材料进行试验始终是运河维护的一个特点。但现在的一些常见修理技术对历史建筑并不友好，因此对于水道桥和运河的维护修缮除了按照英国水道网络引入的协议保护原则进行管理，如今在具体的维护、修理和保存工作中也更多使用传统技术，以尊重原始工艺的质量和完整性（见图1-3）。
图1-3 20世纪50年代的运河日常维护[10]
2.3 生态环境保护
庞特基西斯特水道桥与运河的生态环境保护可以分为自然生态保护和文化生态保护。
2.3.1 自然生态
随着全球气候变化加剧，极端天气正变得越来越频繁，且影响范围越来越大。庞特基西斯特水道桥与运河地区的气候模型研究表明，该地区未来的夏季将变得越来越干燥和炎热，暴雨也会更加猛烈和频繁，因此有可能对水道桥和运河造成直接威胁，如突发性暴雨和洪水对河道、堤防、围堰造成的破坏。运河保护小组对遗产区迪河的自然生态风貌保护提出了如下长期愿景。[11]
（1）鱼类（三文鱼，大头鱼，小溪七鳃鳗，河七鳃鳗，海七鳃鳗）：应该扭转鲑鱼种群数量下降的趋势，保持其他鱼类种群的数量，并鼓励尽可能增加种群数量。
（2）獭：自20世纪70年代末，遗产区的水獭数量一直在稳步增加。应鼓励整个遗产区内水獭数量的增加，达到遗产区内最大自然承载能力。
（3）水生无脊椎动物（蜻蜓，石蝇，象甲）：要维持这些无脊椎动物的数量，并鼓励尽可能增加这些无脊椎动物的种群数量。
（4）漂浮的水芭蕉：漂浮的阔叶水草的数量应该增加或至少要维持在目前的水平。
（5）四种河流栖息地类型：应保持现有的河流栖息类型，包括水毛茛植被。目前现有的类型是18公里的“高原中部养分水平”栖息地、33公里的“次高地中度梯度沙河/页岩河”、33公里的“高地中游途径多个富裕层”的栖息地和7公里的“具有不同基质和流动模式的粘土河流”栖息地。水生植物、新生植物和河岸植物的应具有多样性，包括苔藓、莎草和开花类植物。
（6）盐沼过渡栖息地：应保证遗产区内现有盐沼过渡栖息地的面积（约30公顷）不变。过渡栖息地还应涵盖中部盐沼、上部盐沼、年度高沼、河流和湿中性草地。可以鼓励在改良草地地区重建湿中性草地。
（7）维管植物（细兔耳草，大麦和硬草）：细兔耳草、大麦和硬草的数量应该保持，并鼓励尽可能地增加。
（8）地质特征（迪桥上石炭纪岩石的自然暴露）：迪桥应该继续为研究上石炭纪时代岩石提供机会。目前的暴露应该继续保持，确保露出地面的岩层没有被隐藏，并允许地质学家继续访问。
（9）地质特征（河流地貌及迪河附近的Rhewl地区发展相关进程）：Rhewl地区附近以及霍尔特（Holt）和Worthenbury之间的河流地貌的长期愿景应该是保持化石地貌不变，化石河悬崖、古河道、废弃的弯道应尽可能处于自然状态。对水道的人为修缮应该被限制，从而使河流能自然变化。
英国水道公司为此制定了《环保行为规范》（The Environmental Code of Practice，ECP），对相关商业行为提出环境保护的要求。该行为规范的目标是“对现有的以及自然环境的保护是我们公司的重要工作，同时也是我们公司活动的基础”，主要任务是“保护和改善我们的水道遗产和环境，使其能为后代所用；将遗产和环境作为我们未来计划的三大主题之一”。该行为规范旨在适度强调水道管理中对于环境和遗产的关注，以确保该公司在日常行为中做到如下4点标准：①确保遵守环境法；②通过展示水路保护管理的卓越表现，响应政策，提升业务能力；③实现可持续发展——利用经济高效的方法，维持和提高所管理的资产质量；④履行环保法律义务，包括《1995年英国水道法案第22条》规定的环保责任。英国水道公司指出，对庞特基西斯特水道桥与运河的成功管理对未来英国水道的发展至关重要，将为其赢得合作伙伴的信心，赢得维持和发展网络所需的资源。
2.3.2 文化生态
除了自然生态，庞特基西斯特水道桥与运河在文化生态的保护方面也做了大量工作。我们以Cefn Mawr保护区的相关规划为例，介绍该地区的文化生态保护措施。[12]
Cefn Mawr地区于2004年12月被认定为保护区，该地区具有价值极高的城镇景观，曾有50多家商铺在此营业，满足当地居民的需求。如今随着传统开采和化学工业的衰落，还由于其相对偏僻的地理位置，该地区已经显著衰落，店铺空置率很高，镇中心地区只能存在于曾经光辉的阴影之下。雷克瑟姆县自治市议会及其合作伙伴为解决这些问题制定了一系列工作计划，如《Cefn Mawr再生战略》、《行动计划2003》、《迪谷伙伴关系战略》及《行动计划》等，致力于为该地区的发展开展系列优先行动。
地方政府首先为该地区的文化生态价值进行评估，出具了详细的评估报告，指出该地区的独特风貌和城市景观反映了该地区的自然和工业历史，因此其保护价值不仅在于其建筑和历史景观的结合，而且在于其独特的工业历史。该地区的很多历史建筑具有较高的文化价值，在材料、设计和装饰图案上都非常具有地方特色，而这些建筑所使用的材料曾经在全国范围内通用，如今许多结构的质量依然很好。此外，评估也指出了该地区风貌所存在的建筑受损和商业生态凋零等问题，主要包括：①废弃的建筑；②历史建筑的损毁；③遗产细节和建筑材料的损毁；④低水平维护；⑤物业价值低；⑥倒闭的商店；⑦空置产业；⑧在重建或翻新时，未充分考虑该地区遗产特征。
为解决发现的问题，地方政府决定优先考虑修复具有重要历史意义的部分，包括那些遭到废弃或修理不善的建筑，将大量资金投入最重要的杰出建筑的外部环境。此外，城市景观中大量修缮不佳的毗邻建筑也得到高度重视，根据高度保护标准，用适当的材料和方法予以修复，以保持建筑的形态、外观、质量和其独特性。
地方政府充分意识到遗产修复和经济复兴之间的密切关系，认识到该地区景观提升的吸引力将在未来经济发展中发挥主导作用。政府因此制定了短期和中长期行动计划，根据相关规定修复和加固遗产景观，实施严格的遗产保护标准。此外，政府还增强规划和控制，加强对城镇景观的管理，确保各部门和外部机构之间进行协调以确保采取有效和适当的行动促进该地区的复兴。为促进当地经济的发展，政府还指导和鼓励地方进行创新，制定详细的长期发展和管理规划，维护地方经济的可持续发展。
与此同时，雷克瑟姆县自治市镇议会的管理计划也包括对本地居民的培训和教育，因为居民的参与对于该地区的长远发展至关重要。地方当局认为，必须确保社区内保有一部分具有适当的设计和施工技能的人才，同时当地居民也应提高对遗产的保护意识和责任感。
此外，民间企业的参与和投资也非常重要，重建项目负责人的一项核心工作是通过非正式的一对一交流，以及小组式讨论，与个体业主、其他股东和投资人建立联系。项目负责人参加Cefn Mawr重建指导小组的会议，代表当地所有主要的社区和公司提出其关切。该项目鼓励当地其他再生和社区机构加入，并与志愿者机构保持密切联系。如今该团队已经与民间企业开展了一系列合作，并推出了快速融资的计划以确保满足重建所需要的资助。大量地方业主也能够获得相关信息，并能够以适当形式参与此活动，如《再生战略》和《行动计划》的公众协商事宜。如今大量的地方社区参与文化生态的重建，如：①向重建项目提供有价值的发现；②提供向导服务，带领游客和投资者参观保护项目的实施情况；③设置维护历史建筑的“房主日”；④将居民与学校一起以“我们的商业街”为名纳入遗产；⑤协助日常参观活动；⑥参与传统的建筑技能培训计划；⑦与“公民社会”等团体共同举办“欧洲遗产开放日”。