2.4 现有研究小结

综上所述,现有研究和政策普遍指出了公交优先、公交都市建设的必要性。① 研究视角上,逐渐从城市交通规划与政策的单一焦点走向多元和综合视角,不断理解都市圈公交优先的意义与措施、城际公交规划与政策的范式、城际公交与土地协调的互馈循环与作用机制。② 研究方法上,逐渐形成定量空间分析的方法、模型与理论,形成基于政策变迁的都市圈交通规划与管理体制,形成基于案例分析和深入访谈的定性研究方法,其中政策制度分析与空间治理转向愈加明显。③ 研究内容上,城市交通规划与土地开发机理及协调策略,城市交通规划与管理综合体制,城际交通发展理念与多层级管治等成为重要议题。

然而,现有分析仍存在一定的不足,尤其在动态化“空间-政策”的背景下,缺乏基于制度分析视角来理解城际公共交通规划与治理政策及其效应。

(1) 现有公交优先的策略仍停留在城市尺度,却缺乏将公交优先理论拓展至都市圈的系统研究。随着城际联系规模的显著增加,以城际公交规划与治理这一视角作为切入点,能更好地理解都市圈融合发展中对多层次、多尺度、多政策治理需求的回应及效果。本研究可为跨越行政区尺度的公共交通投资和空间治理提供政策和规划建议。

(2) 城际公共交通规划与治理涉及一系列的要素,包括城市自然与社会特征、治理结构、制度设计、公共部门行动计划(包括交通投资、规划制度、税收政策和融资激励)、市场反馈等,这些要素都会对都市圈融合发展产生影响。随着我国城市-区域空间和制度政策呈现动态多变的趋势,有必要加强制度分析来理解城际公共交通规划与发展效果。

以粤港澳大湾区和长三角地区作为研究案例具有一定典型性。首先,粤港澳大湾区和长三角地区已经经过了多次区域规划战略,在历次区域规划中都突出了公共交通的作用,并积极推进新一轮都市圈层面的公共交通一体化规划。同时,粤港澳大湾区和长三角地区已逐渐建立多样化的政策协调机制,包括建立联席会议制度、城际综合交通体系规划联合编制等,来应对城际公共交通发展存在的挑战。因此,立足于铁路、轨道、综合交通等不同交通模式,对粤港澳大湾区和长三角地区城际公共交通规划与治理政策进行系统研究,梳理融资体制、规划过程、发展状态、存在问题,形成改善方案,可为其他都市圈的城际公共交通发展与功能一体化提供借鉴。

1 高速铁路一般采用无砟轨道(ballastless track)。根据国家铁路局《高速铁路设计规范》,高速铁路指新建设计开行250 km/h(含预留)及以上的动车组列车、初期运营速度不低于200 km/h的客运专线铁路。

2 城市轨道交通一般由地方政府统筹融资、规划、建设和运营管理。