第一章 中国—东盟国家交往和文明互鉴发展脉络

第一节 东盟各国基本概况

一 东盟由来

东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian NationsASEAN），简称东盟（ASEAN），其前身是由马来西亚、菲律宾、泰国于1961年7月31日在泰国曼谷成立的东南亚联盟。1967年8月7日至8日，马来西亚副总理和印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡五国外长发表《东南亚国家联盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，宣告东南亚国家联盟，即东盟成立。东盟除了上述五个创始国外，相继有文莱（1984年）、越南（1995年）、老挝（1997年）、缅甸（1997年）和柬埔寨（1999年）五国先后加入，使东盟由刚组建时的五个成员国壮大到目前的十国。同时还吸纳了十个区域外国家作为对话伙伴：加拿大、澳大利亚、中国、印度、欧美、日本、新西兰、俄罗斯、美国和韩国。另外还有一个观察员国：巴布亚新几内亚（1976年起）。

东盟最高决策机构为首脑会议，会议每年举行两次，已成为东盟国家商讨区域合作大计的最主要机制，主席由东盟各成员国轮流担任。现任主席国越南，自2020年1月1日开始，任期一年。东南亚国家联盟成立几十年来，已经发展成为东南亚地区全方位、多领域的区域合作组织，并相继从维护各成员国利益出发，建立起了一系列合作机制。

二 东盟发展阶段

（一）初步建立期（1967—1975年）

1967—1975年：东盟一体化进程起步阶段，该阶段东盟各国问题与利益共存。由于历史原因、文化分歧，社会发展等领域都存在诸多明显的差距和分歧，甚至彼此间还夹杂着很多冲突和矛盾，如菲律宾和马来西亚两国关于彼此沙巴领土主权争端，印度尼西亚与马来西亚领海边界冲突，马六甲沿线三国围绕马六甲海峡的航海权益争端等。同时有关经贸合作，各国又同时心存芥蒂。如印度尼西亚担忧新加坡挤占市场，使该国工业蒙受损失。可见，该期间东盟各国间并没有建立良好的信任关系，区域利益只能让步于民族利益。该阶段除了在吉隆坡会议发表的《东南亚和平、自由和中立区宣言》外，并没有多少实质成果。

（二）形成发展期（1976—1991年）

1976年起东盟开始全面发展，其标志是该年在巴厘岛举行的东盟第一次首脑会议。此次会议主要成果是通过了两项重要文件精神，即《东南亚友好合作条约》和《东盟协调一致宣言》，即《巴厘第一协约》。巴厘岛首脑会议确定了东盟宗旨与原则，并成为东盟各国发展的重要里程碑，也标志着东盟各国在加强政治协商与经济合作上进入了一个新阶段。另外，此次首脑会议还对组织机构进行了相应调整，使之更符合东盟发展。该年成立的东盟秘书处承担发起、建议、协调、执行东盟政府间的计划和行动，争取更大效率，以加强各领域间合作。东盟秘书长由东盟十国轮流择优提名部长级人物，且依照国名首字母顺序从各成员国中轮流产生，每届秘书长任期五年，不得连任。

该阶段为东盟各国的经贸合作及政治互信的加强注入了新的活力。在实现一体化进程的同时，东盟国家在政治互信上也有了一定发展。1984年1月8日，独立后的文莱加入东盟，这是东盟成立以来的首次扩容。该时期从维护东南亚地区和平出发，以解决柬埔寨战乱问题为出发点，东盟各国在国际政治舞台上第一次以一个声音说话，推动了东南亚意识的形成。这种东盟意识的逐渐加强，有力地促进了其内部团结，增强了国际影响力，是区域政治一体化形成的重要标志。同时，该阶段发展也充满着坎坷，如东盟联营企业计划一出台便遭受反对，在新加坡建造联合发电机厂的计划因印度尼西亚的极力反对而流产。总体上看，该阶段对东盟各方都产生了巨大推动作用。

（三）成熟巩固期（1992年至今）

1990年开始东盟在上一阶段基础上继续推进一体化进程，并取得了巨大成绩。其间虽然发生了东南亚金融危机，但东盟各国在一体化方面没有懈怠。20世纪末，和平与发展成为世界主题，区域一体化迅速发展并成为全球趋势（如北美自由贸易区、欧盟等）。东盟也加速了一体化进程。1992年1月23日，在新加坡举行的第四次东盟首脑会议上正式签署了《新加坡宣言》《东盟加强经济合作框架协议》等文件，决定从1993年1月1日起建成东盟自由贸易区。通过东盟自由贸易区的建立，取消商品在东盟各国范围内流通数量限制，加快关税体制改革，把东盟各国平均关税尽可能降为0，在区域内彻底实现自由贸易。为此，东盟采取分阶段实施，各国签署了《有效普惠关税协定》，将实施有效普惠关税制作为东盟自由贸易区建立的保障。为了保障相关工作顺利进行，第四次首脑会议又一次对东盟机构进行了重大改革，主要是首脑会议制度化，提升了东盟秘书处权威，简化了一些工作机构，建立东盟高级经济官员委员会等。通过这些改革举措，很大程度上推动了东盟一体化进程。东盟自由贸易区计划的成功实施，使东盟内部社会经济合作真正步入了一个新的发展阶段。

三 东盟发展宗旨与目标

（一）发展宗旨

东盟在刚成立时只是一个维护自身安全，和与西方保持战略关系的单一联盟，其主要工作领域仅包括经济、文化、安全交流等方面的合作。1967年8月所发布的《曼谷宣言》中所确定东盟发展的宗旨是：（1）以平等与协作精神，共同努力促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展；（2）遵循正义、国家关系准则和《联合国宪章》，促进本地区的和平与稳定；（3）促进经济、社会、文化、技术和科学等问题的合作与相互支援；（4）在教育、职业和技术及行政训练和研究设施方面互相支援；（5）在充分利用农业和工业、扩大贸易、改善交通运输、提高人民生活水平方面进行更有效的合作；（6）促进对东南亚问题的研究；（7）同具有相似宗旨和目标的国际和地区组织保持紧密和互利的合作，探寻与其更紧密的合作途径。

1976年2月在第一次东盟首脑会议上，东盟各国签署了《东南亚友好合作条约》和《巴厘宣言》，强调东盟各国要统一步调。该宣言具体阐述了各成员国间加强全方位、多领域的合作，以期促进各成员国间民众的和平和繁荣进步。在此基础上，东盟各国加强了政治、经贸和军事领域的合作，并制定了符合客观情况的经济发展规划，推动了经济迅速发展，逐步发展成为一个在全球有一定地位的区域性组织。期间，东盟积极开展多方外交。1994年7月，成立东盟地区论坛。1997年12月15日，东盟与中日韩领导人会议（10+3）首次在马来西亚举行。东盟各国和中日韩三国领导人就21世纪东亚地区前景、发展与合作问题进行了密切交流，并取得了广泛共识。在10+3的合作过程中，相继建立外交、财政、经济、劳动、旅游和农林等部长级会议机制，行之有效地推动了上述领域的合作。

1999年9月，成立了东亚—拉美合作论坛，诸如10+3和10+1的合作机制也应运而生，2002年1月启动东盟自由贸易区。2007年11月20日，东盟十国领导人在新加坡举行了第13届首脑会议，并签署了《东盟宪章》，这是东盟成立以来，第一份对各成员国具有普遍法律约束力的核心文件，该文件在东盟一体化进程中具有重要里程碑意义。

（二）发展目标

2008年12月正式生效的《东盟宪章》中确定的目标包括：（1）维护和促进地区和平、安全和稳定，并进一步强化以和平为导向的价值观；（2）通过加强政治、安全、经济和社会文化合作，提升地区活力；（3）维护东南亚的无核武器区地位，杜绝大规模杀伤性武器；（4）确保东盟国家人民和成员国与世界和平相处，生活于公正、民主与和谐的环境中；（5）建立一个稳定、繁荣、极具竞争力和一体化的共同市场和制造基地，实现货物、服务、投资、人员资金自由流动；（6）通过相互帮助与合作减轻贫困，缩小东盟内部发展鸿沟；（7）在充分考虑东盟成员国权利与义务的同时，加强民主，促进良政与法律，促进和保护人权与基本自由；（8）根据全面安全原则，对各种形式的威胁、跨国犯罪和跨境挑战做出有效反应；（9）促进可持续发展，保护本地区环境、自然资源和文化遗产，确保人民高质量的生活；（10）通过加强教育、终生学习以及科学技术领域的合作，开发人力资源，提高人民素质，强化东盟共同体意识；（11）为东盟人民提供适当的就业机会、社会福利和公正待遇，提高其福利和生活水平；（12）加强合作，为东盟人民营造一个安全、没有毒品的环境；（13）建设一个以人为本的东盟，鼓励社会各界参与东盟一体化和共同体建设进程，并从中受益；（14）增强对本地区丰富文化和遗产的认识，促进东盟意识；（15）在一个开放、透明和包容的地区架构内，发展与域外伙伴的关系与合作，维护东盟的主导力量、中心地位和积极作用。[1]

随着2015年12月31日以经济、社会文化和军政交流等为主要内容的东盟共同体正式成立，标志着东盟一体化进程取得了重大进展。作为亚洲地区第一个次区域共同体，其建成使东盟踏上了一个迈向未来的新起点，也意味着东盟国家在政治安全、经济和社会文化领域的一体化水平将进一步提升。总之，东盟本着各成员国之间平等互信的原则，共同推进发展本地区经济、社会现代化进程和文化进步；同国际和地区组织进行紧密和互利合作，为建立一个不断增强影响力、经济社会长期可持续发展的东南亚国家共同体奠定了基础。