第二节　国内国有资产管理体制的主要模式

我国国有资产管理体制的形成与演变，是在借鉴国外先进经验基础上进行的渐进式改革，其具体表现在国家与国有企业之间权责利关系的变动上。在此过程中，国有资产管理体系不断演变，已经由计划经济体制下的传统管理模式逐渐发展到当前以增强企业活力为中心展开的现代管理模式，并继续在国有企业混合所有制改革的新形势下进一步探索和完善（见表3-2）。

表3-2　国内国有资产管理体制的主要模式类型

一、传统管理模式

传统管理模式主要有统一管理模式、分散管理模式和分级管理模式，重点倾向于国有资产管理的基础工作、信息登录、核算评估、考核、划转、采购、产权管理等方面，也就是说传统的国有资产管理是对国有资产状况的掌握和分析，通过加强核算、监管来维护国有资产权益，降低管理风险。在我国，该模式以佛山市南海区为代表。(5)

第一，统一管理模式是企业建立独立的管理部门，对企业上下所有的国有资产负责，通过建立相关制度、规范来开展国有资产的管理工作。独立的资产管理部门负责制定相关管理的具体实施措施，并根据相关措施按照国家要求编制预算计划，对固定资产、流动资产、无形资产和其他资产进行统一化的登记、验收、配置、使用、维护、管理和监督管理。第二，分散管理模式是相对于统一管理模式而言的管理方式，将国有资产管理的工作分散到具体的职能部门，不同部门负责不同的资产管理职责，不同部门中设置相应的资产管理工作岗位，针对不同的工作侧重点开展具体的工作。第三，分级管理模式是依托完善的管理责任制，各个部门建立独立的国有资产管理机构，根据国家政策、企业规划和部门规划来开展工作，分级管理是国有资产管理权限的下放，工作重点是职责的分配和管理的分工。

二、现代管理模式

现代管理模式是在混合所有制和股权多样化改革之下的管理方式，工作的重点不仅是维护国有资产的权益，降低其风险，更是对国有资产的经营增值，提升资产的价值，从而提升企业的竞争力。现代国有资产管理模式主要是建立授权机制，组建国有资产的投资运营公司，以市场化的运作方式对国有资产进行运营管理。在我国，该模式以广西南宁市和黑龙江安达市为代表。(6)

一般而言，依据“统一领导，分级管理”的原则，我国国有资产管理模式按五级行政管理制和财政管理制来划分现实等级。在此基础上，国有资产对五级政府各自的所属行政单位采用三级管理制：第一级是财政部门，它综合性地对行政单位所属的国有资产进行管理，并负责监督、检查下级财政部门。第二级是主管部门或受委托的相关部门。其中，财政部门有权根据情形变化，委托其他部门监督管理国有资产。第三级是行政部门自行管理部门内国有资产。因为我国的国有资产所有权归属国家，其使用权也因此归属对应的部门与单位。总体而言，我国国有资产管理体制主要是“国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用”。