第一节　我国乡村发展历程

我国是一个农业大国，农业、农村和农民问题是关系国家经济发展和社会稳定的重要问题。中华人民共和国成立70多年来，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农业农村发展不断开创新局面，实现历史性变革，取得历史性成就。新中国成立以来，乡村发展主要经历了四个阶段。

一、1949—1977年：农村“大集体”阶段

从1949—1956年，中国农村社会的生产关系经历了土地改革、互助组、初级农业合作社、高级农业合作社等几个阶段的探索。农村土地从之前的农民个体经营逐渐发展到收归集体经营。而以农业合作化为基础，1958年，全国第一个人民公社在河南省出现，为1949年以来中国农村发展的一个关键转折点。经过1959—1961年自然灾害和经济困难时期之后，1961年下半年开始针对农村政策予以调整，1962年9月正式颁布了《农村人民公社工作条例修正草案》，形成了“三级所有，队为基础”的人民公社制度。此制度一直延续到1980年前后，农村基层习惯上将这一时期称为“大集体”时期。

“大集体”时期虽然规定农业生产资料和收成归公社、大队和生产队三级所有，但公社与大队一般不无偿支配或调拨生产队的物资。这一时期，初步建立了农村集体经济制度，为支持工业和城市发展提供了强有力的支撑。同时，知识青年上山下乡也为农村发展注入了新的活力，农村地区的基础设施、公共服务和基层政权组织形式等发生了翻天覆地的变化，农民生产生活条件得到极大改善，为改革开放后的高速发展奠定了坚实基础。

二、1978—2001年：农村市场经济体制形成阶段

1978年11月，安徽凤阳小岗村在全国率先实行包产到户。1978年12月18日，党的十一届三中全会召开，我国翻开了改革开放和社会主义现代化建设的新篇章，也开始了农村市场经济体制改革进程。

20世纪70年代末，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革迅猛兴起，农业的经营形式由单一的集体经营变成统分结合的双层经营，农户的家庭经营成为农业生产的一个重要层次，由此解决了长期存在的农业劳动和经营激励问题。80年代初期和中期，从人民公社制度到联产承包责任制、从农村商品生产流通到乡镇企业、从农产品统派购制度改革到工农城乡关系、从实行行政村管理体制到深化农村改革，农村地区生产力得到极大释放，农村环境得到极大改善，农民生活水平得到极大提高。80年代中后期，以农业生产为主体，发展农村第二、第三产业被提上议事日程。自此，乡镇企业成为推动农村经济发展、促进农民增收的重要引擎。在乡镇企业的带动和引领下，农村地区基础设施和公共服务设施建设快速推进，农民收入快速增长，农村进入大发展阶段。

20世纪90年代初，乡镇企业成为中国经济中最活跃的部分，中国工业产值中“三分天下有其一”。90年代以后，随着我国经济体制市场化改革的深入推进，国家发展重心由农村转向城市，重点放在了工业化和城镇化上，对农业、农村和农民的投入有限。与此同时，农业自身存在的弱质性在市场经济中也愈加凸显，“三农”问题逐渐引起社会关注。这一阶段，农业虽得到了长足发展，但在国民生产总值中的占比逐年下降，农业从业人口也呈递减态势，农业对国家发展的影响正在减弱。

三、2002—2016年：统筹城乡发展阶段

2002年11月8日，党的十六大胜利召开，正式提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，城乡统筹建设正式拉开帷幕。这是党中央根据21世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构、破解“三农”难题、全面建设小康社会作出的重大战略决策。2005年10月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求。2006年1月1日，《农业税条例》正式废止，标志着9亿中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史。我国以新农村建设为目标，正式进入“工业反哺农业、城市支持农村、财政补贴农民”的新时期。2007年10月，党的十七大报告提出，“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，把农村建设纳入国家建设的全局。2008年党的十七届三中全会指出，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，并提出了城乡一体化建设的八大具体措施。2012年11月，党的十八大对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制。2013年，党的十八届三中全会提出“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”。这一时期，随着国家城镇化进程的加快，撤村并点，农民进城成为市民的速度也开始加快。

从2004年开始，中央连续发布了14个以“三农”为主题的中央一号文件，表明国家对“三农”问题高度关注，在“三农”领域的财政投入和政策倾斜也不断加大。这一阶段，政府稳步推进土地制度改革，完善乡村公共服务体系，提出“美丽乡村”的建设目标，乡村居民的生活环境得到明显改善。同时，在推动城乡统筹发展方面，城乡一体化建设有了较为具体的发展目标和发展方向，党的多项“三农”工作也全面向城乡一体化建设的目标迈进。在实践中，中央统筹城乡和城乡一体化政策的实施取得显著效果，城市高速发展，农民得到的实惠增多，“三农”问题有所缓解，农村产业基础愈加扎实，公共服务能力显著提升，生态环境逐步改善，发展潜力得到释放。

四、2017年至今：乡村振兴战略实施阶段

2017年10月18日，党的十九大胜利召开，首次提出“实施乡村振兴战略”，要求坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。这可以看作是五位一体解决“三农”问题的一剂“药方”。乡村振兴战略是在深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律基础上提出的，是对新农村建设要求的一次重大升级，在经济、政治、文化、社会、目标方面提出了新的要求（见图1-1）。

2018年1月，中央一号文件以乡村振兴战略为主题，明确了乡村振兴的重大意义和总体要求（见图1-2）。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，从构建乡村振兴新格局、加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生、完善城乡融合发展政策体系等方面，对新时代乡村振兴提出全方位的要求和引导。自此，大力推进乡村振兴被提升到战略高度、写入党章，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。

2019年中央一号文件强调，继续坚持农业农村优先发展总方针，抓重点、补短板、强基础。进一步提出了重要农产品保障、数字乡村两大战略，深入推进优质粮食、农产品质量安全保障等8个工程，大豆振兴、农村义务教育学生营养改善等5个计划，奶业振兴、农业关键核心技术攻关等9个行动，美丽宜居村庄和最美庭院创建、群众性精神文明创建两大活动。全面推进乡村振兴的政策举措正加快落实在神州大地上。

2019年12月召开的中央农村工作会议强调，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用；加大“三农”投入力度，完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技支撑；抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革试点；加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定；坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好。