前言

当今时代国与国之间的竞争主要体现为综合国力的竞争，具体表现为一个国家经济、文化、科技、教育、人才、企业等领域的竞争力。而高等教育竞争力不仅是国家竞争力的重要组成部分，更是提升国家竞争力的战略性基础。在建设创新型国家、增强国家竞争力的要求下，提升高等教育竞争力成为世界各国的共同选择，中国政府也在世纪之交将提升高等教育竞争力确定为国家战略。尽管中国高等教育近年来取得了可喜成绩，但中国高等教育“大而不强”的局面并没有得到根本性改变，需要广泛借鉴其他国家的政策与实践经验。金砖国家作为世界新兴经济体的代表，在提升高等教育竞争力水平方面面临着相似的机遇与挑战，但由于南非加入金砖国家联盟的时间相对较晚，且高等教育整体上相对其他四国稍弱，因此本书的研究对象只包含金砖四国，即巴西、俄罗斯、印度和中国。探讨金砖四国高等教育竞争力提升的生长环境和发展条件，分析金砖四国高等教育竞争力提升的政策与实施路径，研究金砖四国高等教育竞争力提升的政策实施效果，总结金砖四国在提升高等教育竞争力方面的经验与不足，为中国提升高等教育竞争力、建设高等教育强国提供镜鉴与参考价值。

高等教育竞争力是一个国家或地区的高等教育机构在人才培养数量与质量、科学研究水平等方面满足经济社会发展需要的程度，是在不同空间维度比较时所具有的相对优势，以及在高等教育国际化背景下参与国际竞争的基本能力。基于对高等教育竞争力内涵的理解，梳理洛桑国际管理发展学院发布的《世界竞争力年鉴》和世界经济论坛（WEF）发布的《全球竞争力报告》关于高等教育的内容，以及泰晤士报世界大学排名和QS 世界大学排名等代表性国际大学排名指标体系，本书将高等教育竞争力构成要素细化为高等教育规模、教育教学质量、科学研究水平、国际化水平、一流大学建设情况等方面。在国际竞争日趋激烈的21世纪，要想在综合国力的竞争中取胜，必须大力推动国家创新体系建设，着力培养高素质人才，努力提高科学研究与应用水平，而这一切都以高等教育竞争力的提升为基础。

21世纪以来，金砖四国各项高等教育竞争力提升政策的出台，是基于复杂的国际背景和金砖四国的政治经济文化发展实际，以及金砖四国高等教育面临的问题而制定的。在全球化时代，国家间的竞争对知识创新与成果转化的倚重，全球经济结构的转型对金砖四国人才培养的新要求，教育国际化的纵深发展带来的教育资源的全球性流动，是金砖四国出台高等教育竞争力提升政策的国际背景。金砖四国独特的国家政治制度、经济发展模式与语言文化特征，是影响高等教育竞争力提升政策出台的宏观外部背景。经历了半个多世纪的发展后，金砖四国的高等教育规模、经费投入、人才培养、一流大学与学科建设、科学研究与成果转化、国际合作与交流等基本情况，是其出台高等教育竞争力提升政策的教育系统内部背景。

金砖四国高等教育的历史发展和现状构成是高等教育竞争力提升的基础，在提升高等教育竞争力的过程中金砖四国既有机遇，也面临诸多挑战。金砖四国在努力提升高等教育竞争力的过程中，出台了一系列政策和规划，主要包括引领高等教育发展方向的教育基本政策、明确高等教育阶段性措施的规划性政策、指导各利益相关者具体行动的操作性政策等，并在扩大高等教育规模、提升高等教育质量等方面采取了具体措施。

21世纪以来，金砖四国在提升高等教育竞争力方面取得了一系列成效，主要表现为高等教育规模快速扩张、高等教育质量被全世界认可、科学研究水平有所提高、国际化战略成果初现、一流大学建设取得成效。通过对WEF《全球竞争力报告》的数据分析可发现，中国有8项指标排名第一，包括在研发上的投入、对高新技术的投入、数学和科学教育的质量、创新能力、科研机构的质量、大学企业合作研发、可用的科学家和工程师、专利及应用。印度有4项指标排名第一，包括教师培训的广度、教育系统的质量、学校管理的质量、知识产权保护。俄罗斯有3项指标排名第一，分别是高等教育毛入学率、学校的网络接入、特定训练服务的可用性。而巴西没有指标排名第一。利用主成分分析法，对金砖四国的高等教育竞争力进行排名，可以得出中国排名第一、印度排名第二、俄罗斯排名第三、巴西排名第四的结论。从纵向上看，各国高等教育竞争力的综合评分整体上呈上升趋势，但略有波动。根据泰晤士报世界大学排名和QS世界大学排名的数据，金砖四国在一流大学建设上取得了一定成绩，但与英美等发达国家相比仍有较大差距。

金砖四国在提升高等教育竞争力的过程中，坚持规模与质量并重的发展路线，优先支持国家一流大学建设，重视高等教育国际化以提升本国高等教育质量，以信息化带动和促进高等教育现代化，重视提升学生创新创业能力以提升就业率。但是，金砖四国在提升高等教育竞争力过程中也存在一些问题，如低质量的高等教育机构承担了高等教育的扩充任务、一流大学目标远超实际、高等教育机构中学术漂移愈演愈烈、高等教育经费投入过于集中等。批判性借鉴金砖四国提升高等教育竞争力的政策与实施经验，中国要以规模扩充为基础推进高等教育内涵发展、以管办分离为主线健全高等教育管理体制、以彰显特色为方向优化高等教育结构体系、以共同分担为原则保障高等教育经费投入、以人才培养为核心提高教育教学实施质量、以科学研究为先导打造高等教育竞争优势、以国际竞争为动力加强高等教育国际交流、以双重评价为途径监控高等教育办学质量、以信息技术为依托迎接高等教育全球转型，力争在未来高等教育国际竞争中赢得一席之地。