演练规划主要是针对一个地区的突发事件应对需要，根据该地区应急预案的要求，为提升应急准备能力，开展系列演练活动而设计和制定的长远的、系统的计划。应急演练规划的制定应首先依据国家有关应急法律、法规和应急预案的要求，重点围绕卫生应急的各项职责、能力和任务要求来开展应急演练的规划、组织活动。演练规划中应包含演练的目的和作用，演练的政策、程序、管理要求，演练的递进序列，演练所需要的场景及仿真设计、各种参考资料，演练的管理程序、演练的参与者及其要求等。各级政府和大型团体应针对自身特点，制定总体的演练规划，确定演练举行的年度间隔、演练的最佳时机、类型选择等，并根据总体的演练规划开展卫生应急演练。需特别注意的是，任何一个演练规划都应包括一系列针对目标、活动和能力的评价标准，并依据这些标准来对各项演练活动及效果进行评价，如制定不同响应水平的执行和评价标准，并以此为基础来开展应急的计划、培训、执行和评价等工作。

应急演练规划的制订过程并非一次完成的，完善的计划可能需要经过数次反复。在演练规划制定时应注意要不断提高演练难度。演练规划应由一系列复杂程度递增的演练活动组成，由简入繁，循序渐进，逐渐提高复杂程度。每次演练都应建立在前期演练获得的能力、经验和信心的基础上，使用更复杂的场景模拟技术，投入更多的准备时间和人力。在没有通过复杂性和成本均较低的低难度演练来发现薄弱环节前，不应过快的直接进入全面演练，否则很容易导致失败。

演练会调用大量的社会资源，管理者为了确保演练成功，必须制定详细而周密的演练计划和演练方案。因此，系统的演练过程也是一个具体项目的管理过程。

与一般管理不同，项目管理通常要识别需求；在策划和执行项目时，处理各种需要、关注和期望；平衡相互竞争的项目制约因素，包括范围、质量、进度、预算、资源和风险等。具体的项目会有具体的制约因素，为了取得项目成功，项目团队必须能够正确分析项目状况以及平衡项目要求。由于可能发生变更，项目管理计划需要在整个项目生命周期中反复修正、渐进明细。因此，实行项目化管理可为应急演练提供有力的管理保障。如在项目设计中，为应急演练提供相应的制度保障、考评规范与资金支持。确定不同层次、不同类型应急演练的优先级，筛选重大或重点演练项目列入应急管理年度计划、应急准备预算和政府采购计划，并逐步扩大演练范围、深度和层次等。

应急演练项目管理的具体内容详见本书第二章。