总序

2015年8月24日，中共中央印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），拉开了新一轮国有企业改革的序幕。以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄，以“1+N”国企改革政策文件统筹推进国有企业改革，提出中央企业在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中做出表率，在学思想、悟思想、用思想上继续下功夫，真正学懂弄通做实，切实用来武装头脑、指导实践、推动工作；在全面深化改革、开放发展中做出表率，稳健务实推进国资国企改革，力争在重点领域和关键环节取得更多突破性进展，稳步提升国际化经营水平；在高质量发展中做出表率，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展，营造良好政策环境，强化风险防范，为全面增强我国经济实力、综合国力发挥重要作用；在自主创新中做出表率，推动企业加大科技创新力度，加快科研成果转换，加强科研人才队伍建设，在提高自主创新能力、打破国外技术封锁上主动担当、积极作为；在全面从严治党中做出表率，把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对选人用人的领导和把关作用不能变，坚持建强基层党组织不放松，坚持推进党风廉政建设和反腐败斗争不松劲，推动党的领导、党的建设在全面深化改革中不断得到新的加强、取得新的成效。

南方电网公司因改革而生、因改革而兴，改革是南方电网公司与生俱来的基因，是实现高质量发展、建设世界一流企业的关键一招。南方电网公司勇作国企改革先行者，两年连续出台了《关于2017年全面深化改革的指导意见》（南方电网办〔2017〕1号文）和《关于印发公司落实国有企业改革、电力体制改革实施方案的通知》（南方电网改革〔2017〕2号）、《南方电网公司关于学习贯彻落实党的十九大精神，推进2018年全面深化改革的实施意见》（南方电网办〔2017〕1号文）等文件，将国有企业改革工作作为年度督办工作的重中之重。南方电网公司孟振平董事长对改革试点工作高度重视。他指出，要认真学习习近平总书记关于国资国企改革的重要论述，紧紧围绕全国国有企业改革座谈会提出的“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”要求，认真落实“六个突出抓好”的重点任务，不抱残守缺，以“伤其十指不如断其一指”的精神，突出重点难点和关键环节，破除体制机制障碍，完善治理体系和管控模式；要全面落实国企改革“1+N”系列文件部署的重点任务，集中力量抓好“双百企业”综合性改革，推动试点单位在重点领域和关键环节率先取得突破，牵引公司改革向纵深推进。南方电网公司成立了以曹志安总经理为组长，相关部门主要负责人为成员的工作小组，每月召开深改协调推进会，总体规划、有序推进南方电网公司国企改革试点工作，形成了解决改革重难点问题的好思路、好做法，为全面深化改革提供可复制、可推广的经验和模式。

2018年10月9日，全国国有企业改革座谈会在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话。30家单位提供了书面交流材料，南方电网公司作为提供书面交流材料的14家央企之一，提交了题为“坚持问题导向和目标导向紧密结合，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业”的书面材料，介绍了南方电网公司统筹推进34项改革试点项目情况和经验做法，得到国资委等上级领导的高度肯定。为更好地总结推广南方电网公司国企改革试点工作取得的优秀成果和宝贵经验，充分发挥好先进典型的引领示范带动作用，本书选取了14家试点单位的26个优秀试点项目，总结提炼可复制、可推广的经验和模式，为下一阶段推进国企改革工作提供宝贵的示范成果和经验借鉴。

一、现代企业法人治理结构不断优化

以加强董事会建设、落实董事会职权为抓手，优化现代企业法人治理结构。继续研究探索实践中国特色现代国企制度，有效划分企业各治理主体权责边界，充分发挥企业党委（党组）的领导作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，并形成制度规范，继续推动理顺公司股权关系。以南方电网综合能源公司为例，参照上市公司标准和要求，编制了以《公司章程》为基础的一系列现代企业法人治理运作规则18项，进一步明晰股东会、董事会、监事会和经营班子的职权界限，同时建立重大投资经营的责任追究制度，完善问责长效机制和责任倒查机制，形成权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。在加强董事会自身建设方面，通过优化董事会人员构成、强化董事会履职尽责、细化董事会调研指导、催化监事会和经营层作用发挥，取得较好成效。

二、市场化经营机制进一步完善

“突出抓好市场化经营机制”是推进国有企业改革的重点任务。一是相关试点单位在完善市场化决策授权体系方面均找到了符合自身实际的做法，例如设立适应竞争性业务市场化发展的议事机构，如决策委员会，经董事会授权，对授权范围内的重大事项进行决策，减少管理层级，提高流程效率；竞争性子公司机构设置和人员编制权限下移，最大限度缩短了响应或引领市场变化的时间，在发展过程中享有更大的施展空间。二是相关试点单位探索员工薪酬与市场充分对接，增加企业薪酬吸引力，激发员工内生动力；形成薪酬与业绩挂钩的薪酬模式和差异化、指标化的考核体系，充分调动员工干事创业积极性；薪酬在一定程度上向一线业务倾斜，发挥改革价值导向的指挥棒作用；参考同业对标数据，根据企业经营效益分类测算市场化用工总量，提高用工精准度；以市场为标杆选人用人，实行“能进能退、能上能下”的动态用工机制；对考核结果连续排在末位的管理人员实行管理岗位退出调整策略，打破干部终身制；将用工需求与人员效率挂钩，用人员效率与行业对标，对用工需求计划实施变化管理，促使企业精简高效，加大人力资源的利用效率，激励全员干事创业，不断增强企业活力和市场竞争力。深圳供电局下属竞争性子公司以强化激励为导向，建立市场化劳动用工体制和激励约束机制，推动员工能进能出、合理流动。鼎和保险公司采取“混合型薪酬策略”，薪酬模式根据不同的人才结构建议采取“年薪制”“等级制”“协议工资制”三种模式，建立以利润为导向的市场化工资总额决定机制，形成能带动员工积极性的有效薪酬分配机制及绩效考核机制。

三、职业经理人制度取得新进展

进一步落实《中央企业工资总额管理办法》，分级分类实行差异化的工资总额管理方式和决定机制，完善绩效考核激励机制，充分发挥分配手段的功能与作用，深化科技型企业股权和分红激励推广应用。坚持按市场规律办事，推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，有序推动改革思路从“个别职业经理人试点”向“企业整体实施职业经理人制度”转变。一是相关试点单位通过顶层设计和制度建设为职业经理人试点改革提供了政策保障，制定了职业经理人试点方案，明确划分了各级管理主体对职业经理人的管理权限，从制度和体系层面为职业经理人制度的试点推进打好了基础。二是明确了职业经理人任职资格体系。试点单位结合行业实际，制定了各级职业经理人任职基本条件、任职年限标准等，从招聘、竞聘阶段严格把好职业经理人进口关。三是对职业经理人契约化管理进行了实际落地。职业经理人的年度绩效与年度公司董事会下达的经营指标完成情况以及岗位责任目标考核情况挂钩，聘期激励与聘期内企业累计经营指标完成情况以及岗位责任目标考核情况挂钩。四是形成了较为成熟的职业经理人市场化退出机制。南方电网综合能源公司经营班子中5名成员已于2018年8月底实现全部由职业经理人担任，二级、三级单位共聘任36人。广州供电局编制《广州供电局在辖下企业推行职业经理人试点的指导意见》，建立广州供电局职业经理人“5+3”管理体系。广东省输变电公司建立健全“六大机制”，从市场化选人用人、职业经理人、市场化投资决策、市场化薪酬分配、市场化财务管控、考核监督入手，打造具备较强管理能力的高资质工程建设集团。

四、混合所有制改革稳步推进

开展混合所有制改革有利于放大国有资本效能，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持立足自身，分层分类，扩大公司混改试点范围。南方电网公司系统内已有多家混合所有制企业成功注册成立，为混改试点突破提供了先驱经验。一是相关试点单位通过科学的股权结构设计，实现了多方有效制衡。在股权结构设计上，任何一方股东不直接或间接持有公司50%以上股权，任何单一股东不能形成对公司的实际控制权，在各方股东平等合作、优势互补的同时，实现各方在公司治理层面的有效制衡，发挥股东会、董事会的决策作用、经营层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。二是通过完善法人治理结构，实现企业协调运转及有效运作。合理设置董事会和监事会的席位、议事决策规则和决策范围，做实“三会一层”职权和议事规则，形成任何一方对重要决策事项均不形成绝对控制权的有效制衡机制，为企业科学决策提供重要保障。三是在混改工作中探索出了一条坚持党的领导的新路径。通过各股东共同研究制定党组织组建方案、建立隶属于大股东的党委组织和在公司章程中明确党组织地位等方式，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。深圳供电局混改取得突破性进展，全面完成了相关股东方的资产注入工作，相继完成资产转让合同和《增资协议书》的签订，印发了《深圳前海蛇口自贸区供电有限公司改革发展纲要》，积极配合大股东制定落实发展纲要《行动计划》，细化形成了6个领域144项行动计划，确保按期实现改革试点目标。南方电网综合能源公司加快推进上市步伐。广州供电局组建混合所有制企业穗建通公司。

五、营商环境明显改善

结合专业特点和地域优势，形成优化营商环境的本土化实践，积极支持粤港澳大湾区经济发展。珠海供电局深入研究世界银行评估体系，按照“对内补短板、对外取长处”的思路，充分学习、借鉴境外先进地区与国际接轨的供用电模式，实施综合改革，优化内部组织形式和人员结构，多措并举着力优化营商环境。一是全面推行低压供电模式，减少客户用电投资成本。二是推行客户受电工程监理制度，取消电网企业对受电工程的设计审查、中间检查、竣工检验环节，减少办电流程，方便客户更加便捷地获取电力。三是推行预存电费和保函，极大地简化客户报装手续。四是建立一站式服务机构，设立具有足够权能的“一站式”供电服务团队，全面为客户提供“不出岛一站式”用电服务，降低客户业务办理难度和成本。

六、产业转型深入推进

工业4.0在全球范围内引发新一轮工业革命，推动竞争性产业转型升级、优化产业布局，适应新技术、新产业、新业态、新模式，是实现高质量发展的重要途径。一是突出战略引领，明确业务转型方向。转型发展要找准业务突破口，实现业务的高端化转型，提高企业盈利能力和运营效率，根据企业实际特点，因企制宜，例如传统施工型企业向EPC总包业务转型，传统电网企业向综合能源服务商转型。二是积极优化产业发展布局，重点构建管制、新兴、国际、金融四大业务板块。南方电网能源公司抓住综合能源服务产业发展契机，充分发挥电网企业优势，积极布局工业及建筑节能服务、绿色照明全产业链、新能源开发投资运营及“互联网+”新型综合能源服务业务等。南方电网资本控股公司深度挖掘融资租赁业务的“融资”和“融物”双重属性，探索融资租赁产品和服务创新，实现“以融助产、产融结合”。

七、内部管理助力提质增效

加强企业内部法治体系建设，推动内部管理优化升级，有利于企业提质增效。云南电网公司运用多指标综合评价理论（MOCE），确定了以公司治理水平、依法经营程度、管理合规水平及法治生态水平四大评估内容，衡量央企法治水平与法治成熟度，着力构建体现法融业务思路，涵盖合规、法律风险管理和内部控制管理要求的具有弹性、可以复制的全面衡量法治央企水平的评价指标体系。贵州电网公司审计模式创新与审计资源整合，在审计效率提升、监控效果提升、扩大审计覆盖面、防范风险、持续协同监督、整改效果和人员素质等方面取得了良好的成绩。

八、创新动力显现成效

建立创新管理体系，统筹加强科技创新、管理创新、服务创新、商业模式创新，以科技创新为关键，以服务和商业模式创新为核心，以管理创新为保障，在解决关键技术“卡脖子”问题、推动客户服务数字化转型、新兴产业重组发展、深化精益管理、推广先进管理工具应用等方面重点突破，实现从要素驱动向创新驱动转变，以动力变革促进质量变革、效率变革。相关试点单位在试点过程注入创新新动能，大力实施管理、技术、服务和商业模式创新，成效初显。一是建立创新科技成果转化平台。广东电网公司建立孵化器实体，打造高科技公司主阵地，全面对标国内先进实践，疏通科技成果孵化路径，认真践行“双轮驱动”，构建科技成果产业化配套机制，实现科技成果转化收益分红，释放国有企业体制机制改革红利。二是建立资源共享信息系统平台。深圳供电局建设“1+2+N”的双创平台，在国家级双创示范区域建设实体双创基地，打造网级双创平台定位的开放共享创新资源平台，全面支撑双创工作，培育创新主体，集中科研力量组建多个研究团队，实现了创意到研发、产品到销售的全过程管理。三是推动技术成果产业化发展。南方电网公司科研院推动建立了“专家评估+平台评估”的多元化成果价值评估模式，在启动技术交易市场进场交易模式取得了阶段性成果。业务方面，配网一代安全芯片完成开发，完成配套改造配网终端招标挂网。芯片化保护装置正在开展产品推介。计量安全芯片COS研发按计划推进中。非侵入式电力负荷监测已在江门、深圳推广产品超过200套。

九、党对国有企业的领导全面加强

要坚定正确的政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握央企姓党这一根本属性，坚定不移加强党对企业的领导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署，切实把“两个维护”的政治要求落实到公司工作的方方面面。坚持党对国有企业的领导，必须把坚持党的领导、加强党的建设贯穿于国企改革全过程，确保国有企业改革始终方向不偏、道路不变。深圳供电局以加强党建为导向，探索混合所有制企业党建工作的有效模式，完成了党委组建在公司成立及运营过程中坚持党的建设“四同步”，实现“四对接”，公司股东会通过《章程修订案》，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位。贵州电网公司加强竞争性子公司党的领导，积极实践运用监督执纪“四种形态”，将党风廉政建设和反腐败工作摆在与生产经营、改革发展同等重要的位置，同研究、同部署、同考核，抓实巡视反馈问题的整改工作。南方电网公司财务公司坚持党管干部原则与经营管理者依法行使用人权相结合，积极探索有效实现形式。

南方电网公司主动开展试点工作与党中央精神高度契合，与国资委开展“双百行动”一脉相承、不谋而合。自2017年下半年启动国有企业改革试点工作以来，各试点单位按照南方电网公司国企改革试点工作的统一部署，发挥属地优势，在推进改革试点方面大胆尝试、稳妥推进，在国企改革各重点领域均取得了一定阶段性成效，产生了积极的带动和示范效应。特别是各地竞争性产业率先迈出改革的关键一步，通过引入市场化体制机制的试点，营造提升了公司整体改革浓厚氛围，在激活企业经营活力、提升经营团队整体战斗力及企业市场竞争力，拉动企业经营效益提升等方面均取得了良好效果，有效激发了各层级干部及一线员工认同改革、参与改革的热情。试点工作得到了南方电网公司广大干部员工和上级部门的高度关注和认可，涌现出一些具有南方电网特色的阶段性改革成果，南方电网公司国有企业改革工作已呈多点开花、渐入佳境的燎原之势。

党的十九大对深化国有企业改革提出了更为明确的任务和更高的要求。南方电网公司党组持之以恒将国有企业改革工作作为重中之重，要求各部门、各单位在实践中勇于探索，提高工作效率，真正把改革落实到位。南方电网公司在试点项目先行先试，取得阶段性成果的基础上，积极吸取成功经验，借鉴优秀模式，在方向上积极推进，在方法上稳妥有序，认真抓好各项工作，推动国有企业改革更加全面推进、更加深入推广，由点到面，星火燎原，确保国有资本做强做优做大，培育具有全球竞争力的世界一流企业，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦做出新的更大贡献！