立法旧忆　促进公平又一着[1]——读《山东省价格调节基金管理办法》

笔者为《山东省价格调节基金管理办法》写的解读

2012年9月14日，姜大明省长主持省政府常务会议，讨论通过《山东省价格调节基金管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定县级以上人民政府要依法建立价格调节基金，用于调控物价、稳定市场、补贴低收入群体。

《办法》第二章规定了基金的筹集渠道，一是财政拨付，二是向本行政区域内的自然垄断性、资源稀缺性及其他政府定价的行业和企业筹集。要逐步扩大财政投入所占比例。

《办法》第三章规范了基金的使用。第17条明确了使用的5种情形。主要是因涨价而对低收入群体进行补贴；因价格波动或自然灾害而对基本生活必需品的生产、经营者给予补贴；对因执行政府定价导致成本与售价倒挂的公用事业（水、电、暖气）单位进行补贴。

《办法》还对基金的征收、使用规定了监督管理制度，如对社会公开、纳入财政预算、评估、审计、举报等。并规定物价部门要会同财政部门制定实施细则。

在世界经济尚未走出金融危机的阴影，复苏乏力，我国经济面临严重困难，中央实行防通胀、稳增长、惠民生，把稳增长放在更加突出位置的时候，省政府出台《办法》，无疑具有重大意义。

一、它是完善宏观调控的一大举措

市场经济是靠“上帝之手”调节各种资源和要素在不同领域中的配置，能提高效率，达到某种平衡。但也有自发性、盲目性和周期性。发生在20世纪30年代的“大危机”，促进了宏观调控理论的产生和发展，1936年凯恩斯发表《就业、利息与货币通论》后，逐步形成了宏观调控的四大目标：经济增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡。但它们之间并不是处于一致的理想状态，而是经常矛盾的。当经济较快增长时，就业状况是好了，但物价就会上涨，甚至会通胀；反之，物价稳定了，又会影响增长和就业；外贸发达能带动经济增长，但当顺差很大时，又会引发国内通胀。这就为宏观调控带来了困难，干预不当或是过度干预都会扭曲市场机制，产生负面的外部效应。更何况在经济全球化、信息化的今天，国内国际互相渗透、互相影响，市场经济更趋复杂，对宏观调控的要求也越来越高。

我国的体制决定，地方政府是没有宏观调控（“经济调节”）职能的，但它却有稳定物价、保障民生的责任，而这正是宏观调控的内容。因此它出台的包括《办法》在内的一系列稳物价、保民生的措施都是代中央政府实施宏观调控，都是中央宏观调控的组成部分。

多年的实践证明，地方政府要想稳定物价，从而稳定社会，必须建立“一金一储保两头”的一系列制度。“一金”就是建立价格调节基金；“一储”就是用基金采购建立起物资储备；“保两头”就是当出现通胀时，对消费者主要是市民进行生活补贴，当出现通缩时，对相关行业、企业的生产者、经营者尤其是农民进行补贴，使其能坚持生产经营，从而维护经济社会稳定。

这些办法不是逆市场之势而采取的强力措施，如实施积极的财政政策，政府大规模投资等，而是顺应市场之势，补市场之缺，负面效应少，既维护了市场效率，又促进了社会公平。

山东省已初步建立了储备、补贴等制度，《办法》的出台，会促进它们进一步健全。这些制度将会促进中央宏观调控的完善。

二、它是维护社会公平的一种手段

市场经济讲究效率，会在社会成员中形成巨大差异甚至出现贫富两极分化。缩小收入差距，维护社会公平就是政府的职责了。古诗云，“我愿君王心，化作光明烛。不照绮罗筵，只照逃亡屋”。反映了穷人对政府的期盼。

维护社会公平，最主要的手段是调节社会收入分配，中央和地方政府已通过“提高两个比重”、调整税收、健全社会保障等措施来调整。《办法》规定的价格调节基金，也是一次社会财富再分配。它每年从财政和有关企业筹集几十亿的资金，握在政府手里，当物价上涨甚至通胀时，政府就对那些因涨价而生活困难的弱势群体进行补贴，雪中送炭，使他们不致因通胀致贫，陷入困境，过有尊严的生活，这对维护社会公平是有直接意义的。

三、它是维护公平竞争市场秩序的一个杠杆

市场经济讲究公平竞争。竞争的对立面是垄断，垄断破坏竞争，当垄断发展到出现寡头，进而影响到国家政治时，竞争就停止了，市场经济就名存实亡了，社会就失去了生机，列宁称之为腐朽的、垂死的。

我国的市场化改革仍在深化当中，目前存在一些资源稀缺型（如矿业）、自然垄断型（如水、电、通讯业）和其他政府定价的行业和企业，它们的产品和服务还不是真正意义上商品，它们的盈利还不完全是通过市场竞争取得的，还有一部分是由垄断地位和政府定价形成的。对其他企业造成了不公平竞争。《办法》规定向它们征收一定数量的价格调节基金，对减少垄断利润，促进公平竞争，促进改革，维护市场秩序是很有意义的。

其实，建立价格基金，调控价格，保障民生，并不是新东西，不仅西方有，就连我们齐鲁大地上的齐国，在两千七百多年前就实行过。《管子·轻重》载，名相管仲根据万物的轻重之势（少、多、贱、贵），通过敛散（收购、投放）之术来调控物价，调节贫富。他首先是“守重以定天下。”即政府建立资金和物资储备。“人君操谷币准衡而天下可定也”，“万乘之国不可以无万金之蓄余”。其次是“以重射轻，以贱泄平”。即当物价低迷，币重而物轻之时，国家投放货币，“以重射轻”，用重的货币大量收购轻的即低价商品，促使物价回升，同时增加国家物资储备。反之，当物价上涨，币轻而物重时，国家再“以贱泄平”，以投放轻即低价的商品，平抑物价，回笼货币。如此“敛之以轻，散之以重”，循环往复，保持物价和经济的平稳。第三是在这个过程中，管仲十分重视调节贫富，认为贫富悬殊是社会对立的根源。“法令之不行，万民之不治，是贫富之不齐也”（ 《国蓄》）。因此，对因物价波动而造成贫困的农民和手工业者都给予物钱照顾。

今天我们出台的价格调节基金，也算是对管子“轻重敛散”这一古老调控思想的继承和创新吧。

总之，《办法》的出台，是对中央宏观调控体系的一个小的补充，是社会主义市场经济百花园中的一朵小花，是送给困难人群的一份礼物。我们期待着它带来好的效果。