健全党建工作述职考评和问责机制研究

国网浙江省电力公司丽水供电公司课题组

摘要：《中国共产党问责条例》的正式落地划出了各级党组织管党治党的纪律红线。本文立足供电企业党建工作实际情况，顺应党建主体责任担当趋势，把握时代规律性，坚持以问题为导向，以创新为驱动，系统探索党建工作述职考评和问责机制，形成了“明责→履责→考责→问责”全路径闭环管理成果，以期进一步为电网企业基层党组织全面落实党建主体责任提供有效指引。

关键词：党建 述职考评 问责

推动电力企业基层党组织卓越履责既是落实全面从严治党的工作要求，也是推进“一强三优”现代企业建设的有力保障。近年来，国网浙江省电力公司建立了党建工作述职考评体系，以党建主体责任清单明晰履责路径，以“三级联述”层层传导压力，取得了积极的成效。但在实际操作中仍存在述职内容不够规范、结果未能有效运用和问责机制不够健全等一些亟须解决的问题。为此，进一步探索党建工作述职考评和问责机制，破解“做好做不好一个样、述好述不好一个样”难题，形成内容规范、要求明确、效果可测、结果可用的闭环管理机制，具有重要的意义。

一、背景与意义

“是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任？”习总书记关于管党治党“三问”振聋发聩，发人深省。要回答好这“三问”，重在责任落实，关键在健全和完善党建工作述职考评和问责机制。

(一)向上看，落实党建主体责任是各级党组织的“本职回归”

《中国共产党章程》(简称《党章》)明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。”习近平总书记多次强调，各级党组织要把抓好党建作为最大政绩，这是本职回归，是法定之责。党委的主体责任是具体的，不是抽象的，如果只将主体责任简单化、概念化，不细分责任内容，不确定履责路径，不纠偏履责方法，只停留在大会小会强调上，而不在具体实际的事情上抓落实、抓推进，那么不但无法将党要管党、从严治党落到实处，也难以将党建工作抓实抓细、抓常抓长。

(二)向前看，“失责必问”已成为从严治党的新常态

为了推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来，健全问责机制，2016年7月8日颁布施行的《中国共产党问责条例》，进一步规范和强化了党的问责工作，全面扎紧问责的制度笼子，做到失责必问、问责必严。只要党组织书记在党建工作上失职失责，就必须启动问责程序，依规依纪处理，倒逼尽职尽责。2016年以来，各地区、各部门、各单位不断加大问责力度，通过专项检查、巡视巡察、督查考核等制度化、规范化的考责问责，防止“制度空转”，在加强党建责任落实上发挥着巨大作用，推动党建和中心工作“同频共振”。失责必问，正成为党建工作的新常态。

(三)向内看，述职评议的规范性和有效性还有待提升

公司自2015年实行党建述职考评工作以来，取得了积极的成效，但在具体的工作实践中仍存在诸多问题，主要体现在以下几个方面。首先，履责意识不强。目前部分基层党组织负责人存在履责意识不强、行动不到位现象，“干多干少一个样”的错误思想还不同程度存在，造成党建工作落实不平衡。其次，述职要求不够规范。党建述职评议工作要开展得好，需要做足前期的学习、调研功课，还要花大力气、实事求是地撰写好述职报告。但在具体操作中，述职要求过于宽泛，往往表现为述成绩多、述问题少，以述职“一片好”掩盖基层党建的短板和问题。再次，结果运用和问责机制不够健全。当前，不少单位还存在重述职、缺问责的现象，考评结果运用不到位，缺乏完善的激励问责机制。对考评工作的前期要求、述职内容、考评形式等虽进行了广泛宣传，但对考评结果不通报、不反馈或者通报反馈不及时，内容含糊。对此，进一步完善考评体系和问责机制尤为重要。

二、主要做法

自项目开展以来，公司以丽水公司为班底，通过“调研访谈、明确框架、细化内容”三步走，在2015年党建主体责任研究的基础上，进一步深化项目研究。通过发散式的访谈、聚拢式的归纳，聚焦基层党组织在“述职考评”和“问责机制”中面临的问题、难点和困惑，以“卓越当责”理念为引领，形成“以党建考核为总揽、以落实责任为关键、以分类指导为方法、以加强保障为基础”的考评体系，使其既符合当前国企党建工作实效需求，又体现党建工作做法创新，为深化国有企业党建主体责任研究提供指引。

(一)“五问”探索实践路径

围绕“建立健全党建工作述职考评和问责机制”目标，提出五问：谁来述职？向谁述职？怎么述职？怎么考评？考评结果怎么用？彻底梳理健全党建工作述职考评机制探索路径和方向指引(见图1)。

1．谁来述职？集体述职+个人述职

在现有党组织书记作为党建工作述职主体的基础上，结合“政工一体化”考核，将述职主体扩大为党委(支部)、党组织书记和党委(支部)成员三个层级。其中，党委集体述职主要体现在“政工一体化”报告中，报告重点在领导班子是否将党建工作当作“主业”来抓，抓的主要内容及成效；党委领导班子成员，结合年度述职述廉，重点汇报是否履行分管领域“第一责任人”职责。变党组织负责人一方述职为三方述职，既体现党组织负责人第一责任人的责任，也体现领导班子成员集体履责的任务，让“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念深入人心。

2．向谁述职？对上述职+对下述职

主体责任具有逐级传导压力特点，述职就是压力传导的执行。坚持对上述职和对下述职相结合，即在“政工一体化”考核会议上，党组织集体、党委领导班子成员，分别向上级党组织述职；同时，又向全公司的中层干部、职工代表、党代表述职，并通过民主测评，切实掌握各层面对本单位党建主体责任履行情况的满意度。同时，省、市、县三级成立党建工作考评领导小组，开展“三级联述”，即市公司向省公司、县公司向市公司层层述职。述职中，首先要对“基层党组织覆盖100%，按期换届100%”等10项关键指标进行应答，同时围绕领导班子建设、组织建设、思想建设、党风廉政、作用发挥等5大模块，聚集年度重点和亮点进行述职。

3．怎么述职？“三份清单”突出重点

统一述职内容，根据履责清单内容模块，明确述职报告的内容。第一要列出“成绩清单”，对照《国网浙江省电力公司基层党委年度主体责任清单(试行)》梳理出自己履行职责抓基层党建的特色做法和亮点工作，讲清自己的实践作为；第二要晒出“问题清单”，突出问题导向，查找基层党建工作和个人履职尽责方面存在的问题，认真剖析产生问题的根源症结；第三要明确“任务清单”，主要是明确下一年的重点目标和任务，有针对性地提出解决问题的办法和措施。

4．怎么考评？实地检查+书面考评+当面述职

第一层：实地检查。结合年度“政工一体化”考核，由上级党组织对下级党组织进行年度工作考核，重点考核年度党建、精神文明、企业文化、党风廉政、工团工作等内容，通过听取汇报、查看资料、实地检查等，由各专业打分形成定量的考评结果。第二层：书面考评+当面述职。通过“三级联述”模式，由下级党组织负责人向上级党组织述职。考评组在听完述职报告后，由各专业部门提出工作建议，并给出定性评定，评定分优秀、良好、合格、差四个等级，形成定性考评结果。

5．考评结果怎么用？双纳入+两结合

将党建工作述职考评结果纳入“政工一体化”年终考核，纳入领导干部个人绩效考核。一是与干部管理相结合。将考评结果作为干部实绩评判的重要依据，与干部评优评先、选拔使用、调职晋级直接挂钩，强化考评的激励与问责功能。二是与组织处置相结合。针对考评中发现的问题，考评组应通过《基层党组织负责人述职考评问题整改通知单》的形式反馈给相关单位责令整改，督促相关单位党组织积极整改，抓好落实。对问题改进不及时的，必要时书面提醒，或按组织程序诫勉谈话。对于发生重大问题和失职者，根据《中国共产党问责条例》等相关党内规定进行处理，让考评问责成为一把有形的戒尺。

(二)“四化”推进研究应用

确立党建工作“卓越当围绕责”行动这一主旨，明确基层党组织“卓越当责”路径，即“知责—履责—考责—问责”，分别建立“知责《党委履责清单》—履责《基层党组织负责人党建主体责任指导手册》—考责《述职考评模板》—问责《述职考评管理办法》”应用支撑，为各基层党组织负责人“卓越当责”提供指引，为述职考评小组提供应用支撑(见图2)。

1．标化明责指引

以“中央系列文件及制度、国网公司党组文件及制度、国网浙江省电力公司党组文件及制度”三个层级制度文件为背景，系统梳理出基层党组织负责人落实抓党建工作主体具体任务，并围绕卓越当责具体“做什么”的问题，系统建立《党委主体工作责任清单》《机关党支部履责清单》及《基层党支部履责清单》三个组织层级党建主体工作责任清单，为各层级党组织履责担责提供行动指引。

2．履责指导

履责之道，重在落实，落实关键在方法。结合《党委主体工作责任清单》具体内容梳理出基层党组织负责人全面落实党建“常规工作、重点工作、危机事件”三个典型类型，结合对应工作种类匹配先进工作予以指导，促进基层党组织负责人事半功倍地完成党建工作任务。

针对常规工作：引入PDCA循环管理法，以 PDCA 循环管理法持续推进各项常规党建工作落实，并分阶段对常规工作进行阶梯性提升。

针对重点工作：导入项目化管理法，通过项目化管理推进实现重点工作资源整合和关键环节突破，集中力量办好重点工作。

针对危机事件：导入危机管理法，建立各类突发紧急工作应对预案，有序应对各类突发事件，做到紧急事件发生都能有条不紊地应对和推进，确保党建工作整体局面稳定和谐，风险可控、在控。

3．优化考责方式

根据中共中央组织部和国家电网公司党组的有关文件精神、考责实施步骤、考责内容要素，整合建立《党建工作述职考评模板》，为基层党组织负责人述职考评提供理论依据。《党建工作述职考评模板》由关键指标应答和专业工作现场述职两部分组成。

4．固化问责指引

以《中国共产党问责条例》为指引，结合大政工一体化考核制定《国网浙江省电力公司基层党组织负责人述职考评管理办法(试行)》，指引基层党组织负责人考评问责执行和考评问题闭环管理。

(三)“三个引领”建立支撑保障

编制《基层党组织负责人党建工作指导手册》。该手册分前言、理念导入、模式探索、明责指引、履责推进、考责应用、问责执行、附录8个部分，立足“三个引领”，系统指导基层党组织负责人高效履行党建主体责任(见图3)。

1．理念体系指引

一是理念引领。开篇引入“卓越当责”理念体系。“卓越”是国网公司“五统一”文化的核心要义，旨在通过自身努力不断超越自我；“当责”是责任担当的更进一层含义，是“负责+成果=当责”的统称表述，是对工作负责的最高要求。

2．方法体系指引

该手册重点梳理了党委换届选举、党务公开、民主生活会、民主评议党员、党员发展、党委中心组学习及党费收缴、使用和管理、谈话谈心工作、履行党风廉政、党建带团建、党建带工建、信访维稳等13项党委主体责任具体内容，从工作要点、标准制度、工程流程等三大方面进行详细解析，为基层党组织负责人履职提供了有力参考。

3．典型案例引领

整体履责思路梳理、履责执行编写、常规工作履责案例、特色工作履责案例，使得基层党组织履责既有理论的引领，又有方法、工具的指引。再配以身边优秀履责案例，为基层党组织进行履责及拓展思路提供借鉴实例，有效回答了“如何履行好主体责任”的问题。

三、取得成效

(一)构建卓越当责理念指引体系

先进的理念体系可以指引卓越行为实践，“卓越当责”既融合国网卓越文化精神要求，又植入当前国际先进管理理念内涵，为基层党组织负责人全面落实党建主体责任提供了先进的理念指引体系。

(二)建立卓越当责方法指导体系

编制《基层党组织负责人党建工作指导手册》，系统指导基层党组织负责人全面落实党建主体责任，为基层党组织负责人落实具体任务提供清单和落实各项工作提供方法指导。

(三)健全卓越当责持久驱动体系

编制《国网浙江省电力公司基层党组织负责人述职考评管理办法(试行)》，为卓越当责持续问题改进提供管控支撑，为基层党组织负责人开展精准问责提供支撑和制度保障，为推动基层党组织负责人全面落实党建主体责任提供持久动力。

课题组成员：徐奕强 董瑞红 徐丽勇 俞希 王舒层 江子亮 夏莉 蓝莉娅