序言

2018年是我国改革开放40周年。改革开放给上海的城市发展和环境保护事业带来巨大的推进和良好的发展契机，注入了强大的发展动力和创新活力。在党中央的领导下，历届市委、市政府高度重视生态环境保护工作，实施了一系列重要的环境保护规划和政策，持续推进了污染防治和生态建设，使得上海城市布局日趋合理、产业结构不断优化、环境质量稳步提升、国际地位和综合竞争能力逐渐提高，可持续发展已成为上海城市发展的基本战略。

在这40年中，上海的环境保护机构从小到大，由弱到强，不断壮大。从1978年“上海市治理三废领导小组办公室”改名为“上海市环境保护办公室”，到1979年成立“上海市环境保护局”，再到2018年正式更名为“上海市生态环境局”，现在已经形成了市、区和乡镇街道环境保护的三级管理网络。40年中，环保意识、绿色发展和生态文明的理念不断深入人心，环境保护走向工厂、社区、学校，渗透到工业、农业、商业、城市建设、交通等各行各业，“生态文明”已经逐渐成为全面共识。40年中，环保管理的内涵不断拓展，从工业“三废”治理到区域环境综合整治，再发展到环境保护促进绿色发展和长三角区域联防联控。40年中，环境保护在城市综合决策中的地位日益提升，从单一的污染防治、总量减排，发展到环境、经济、社会协调发展，环境保护和生态建设已经成为转变城市发展方式、推进社会创新进步、推动更高质量发展的重要抓手和突破口。40年中，在全市人口数量翻一番、经济总量增百倍、人均GDP增长十倍的前提下，城市生态建设和环境质量得到了明显改善。许多黑臭河道变成了今日的“风景线”，苏州河恢复了母亲河应有的生态面貌，黑烟滚滚的工业区摘掉了“重污染”的帽子，走上了绿色发展的道路；蓝天白云、绿意盎然的生态景观重现上海滩，上海正向着更加绿色、更加生态、更加美丽的全球城市发展目标不断迈进。

古人云：“以史为鉴，可以知兴替。”在庆祝改革开放四十周年的重要时刻，感谢上海社会科学院和上海市环境科学研究院联合推出以“上海环保四十年：迈向生态之城”为主题的《上海资源环境发展报告（2019）》，梳理和回顾上海改革开放以来生态环境保护与社会经济相辅相成的发展历程，研判和把握未来上海生态之城建设的要点和实施路径。我们回顾历史、总结经验教训，就是为了更好地面向未来，“改革开放再出发”！2035年，上海城市生态环境要全面实现清洁、安全、健康，达到国际发达国家及城市先进水平，上海生态环境保护面临更高的目标和更艰巨的使命，需要以更大的决心、更强的力度和更实的举措，坚持绿色发展与底线思维理念，坚持改革创新与依法治理双轮驱动，更加注重接轨国际和率先引领，更加突出科学治理和市场化、社会化多元共治，为上海率先实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”保驾护航。

张全

上海市科学技术委员会主任，原上海市环境保护局局长

2018年12月于上海