第二节 地方督抚人事变迁的统计分析

本节通过对清末新政时期各省督抚任职的基本状况进行数字统计，包括任职人次、任职背景、在职年龄、任期时间、任职频率与离职原因等方面，以期分析该时期地方督抚人事变迁的一般情形。

（一）任职人次

清末新政时期各省有多少任督抚呢？因为有同一人任同省督抚两次以上及多次出任不同省份督抚的情形，故督抚总体人数与其任职总人次数并不相同，前者应该小于后者。通过对各省督抚任职人次的数字统计，可以反映出全国范围内各省督抚任职的总体情形。详情见表2-5。

表2-5显示，清末新政时期各省总督任职共计89人次，巡抚168人次。除了新设的东三省总督与奉天、吉林、黑龙江巡抚，以及裁撤的云南、湖北、广东巡抚和设而又裁的江淮巡抚，其余各省督抚任职大都在10人次及以上，最高者如山西巡抚竟达18人次之多。各省督抚大都平均每年有一次及以上的更动，可见新政时期督抚调动的频繁（以下还将做进一步的任职频率统计）。

（二）任职背景

督抚任职背景指其出任督抚之前的官职，也即铨选督抚的各类官职来源问题。清代任官之法，初因明制，内而大学士至京堂，外而督、抚、藩、臬，由廷臣会推，后停止会推，改为由吏部开列具题请旨。一般情况下，督抚出缺，除由特旨补授以外，各省总督，由都察院左都御史开列，各部侍郎、各省巡抚升任；各省巡抚，由内阁学士、都察院左副都御史、顺天府府尹、奉天府府尹、各省布政使升任。另外，总督多由总督互调，也有由布政使超擢者；巡抚多由巡抚互调，也有由按察使超擢者。有人研究认为，清代督抚之甄补实以自布政使直接升任最为理想，因为布政使一般由按察使升任，因而最具在地方临民治事的经验。据统计，清代督抚自布政使直升者约占总数的一半，同光时期更是高达80%；布政使以外的其他官职则依次为侍郎、内阁学士、提督、都御史、将军、按察使、尚书、道员、府尹与寺卿、都统等。清末新政时期督抚任职背景统计如表2-6。

表2-6显示，清末新政时期督抚的任职背景与上述一般情形略有不同。除督抚自身的平行互调以外，布政使确实是升任督抚的重要官职，但侍郎、内阁学士、提督、都御史等官职则似乎并没有那么重要。出任总督者巡抚多于布政使，将军也有一定的数量；出任巡抚者漕督与河督为数不少。至于有军机大臣任总督的情形两例：宣统元年（1909）那桐署直隶总督，宣统三年（1911）袁世凯以开缺军机大臣任湖广总督；还有总督任巡抚的情形6例：光绪二十七年（1901）、三十年（1904）湖广总督张之洞兼署湖北巡抚，光绪三十年（1904）暂署两江总督的端方回任江苏巡抚，光绪三十四年（1908）、宣统元年（1909）东三省总督徐世昌、锡良兼署奉天巡抚，宣统三年（1911）前陕甘总督升允署陕西巡抚。这些都是特例。另外，这个时期有督办川粤汉铁路大臣、帮办津浦铁路大臣、陆军第六镇统制和清军第二军总统等新式官员出任督抚的情形，也是一个不容忽视的新现象。

（三）在职年龄

官员在职年龄往往与其政治作为相关。通过逐年统计各省督抚在职时的实际年龄，可以从一个侧面观察各省政治运作的一些情形。清末新政时期地方督抚在职年龄统计如表2-7。

表2-7显示，清末新政时期9个总督中平均在职年龄在55岁以下的有直隶、两广2个；55～60岁的有湖广、四川、云贵、陕甘、东三省5个；60岁以上的有两江、闽浙2个，其中最高者为闽浙总督66.1岁，最低者为直隶总督51.3岁。19个巡抚中平均在职年龄在50岁以下的有广西、湖北、奉天、吉林、黑龙江5个，50～55岁的有湖南、山东、山西、陕西、云南5个，55～60岁的有江苏、安徽、浙江、江西、贵州、河南、江淮7个，60岁以上的有新疆、广东2个；其中最高者为新疆巡抚62.2岁，最低者为吉林巡抚44.2岁。合计总督平均在职年龄为58.5岁，巡抚为53.8岁。

（四）任期时间

清代官员任期无定制，督抚也不例外。督抚为省级行政长官，其任期时间长短，与各省行政运作密切相关。通过对各省督抚任期时间的统计，可以从一个侧面反映各省行政运作的一些情形。清末新政时期地方督抚任期时间统计如表2-8。

表2-8显示，清末新政时期89任总督中，任期半年以下者37人次，占总数的41.6%，任职1～2年者17人次，占19.1%，未到任者12人次，占13.5%，任职半年至1年者8人次，占9.0%，合计任期2年以下者74人次，占总数的83.2%，任期最长达5年以上者仅2人，即直隶总督袁世凯与湖广总督张之洞；168任巡抚中没有任职5年以上者，其中任职半年以下者66人次，占总数的39.3%，任职1～2年者34人次，占20.2%，任职半年至1年者24人次，占14.3%，未到任者17人次，占10.1%，合计任期2年以下者141人次，占总数的83.9%。有人统计此前四十年（1860～1900）的各省督抚任职时间，发现总督任职1～3年者占51.1%，任职3年以上者占48.9%，最长任期有达12年以上者2人，其中1人长达25年；巡抚任职1～3年者占72.2%，任职3年以上者占27.8%，最长任期有达9～12年者4人。另据有人统计从嘉庆朝到光绪朝（1796～1908年）的各省督抚任职时间，认为总督平均任职为2～3年，巡抚为1～2年。显然，清末新政时期均有明显降低的趋势。

（五）任职频率

任职频率指各省督抚每年平均任职人次数。通过任职频率的统计，可以观察各省督抚更动次数多少的情形。清末新政时期地方督抚任职频率统计如表2-9。

表2-9显示，清末新政时期9个总督中，每年更动1次及以上者有两江、闽浙、湖广、两广、四川5个，其中最高者闽浙达1.4次；19省巡抚中每年更动1次及以上者有江苏、安徽、山东、山西、河南、陕西、浙江、广西、湖南、湖北、广东、江淮、奉天13省，除江淮巡抚因仅设3个月即裁废外，江苏、山西、湖北3省均高达1.5次及以上。由此可见清末新政时期地方督抚更动的频率之快。

（六）离职原因

督抚任职情形大致有章可循，但离职原因则颇为复杂。兹将清末新政时期地方督抚离职原因分为升、调、革、病、卒、开缺、回任、裁缺与其他9类。（1）升：总督可升任内阁大学士、军机大臣；巡抚可升任总督、河督与漕督、尚书、将军。（2）调：总督可互调，或调尚书、将军、河督与漕督；巡抚可互调，或调侍郎、都统。（3）革：为缘事革职或解职。（4）病：因病开缺或解职。（5）卒：因去世出缺。（6）开缺：缘事开缺或开缺另候简用。（7）回任：暂署或暂护者回本任。（8）裁缺：裁废职缺。（9）其他：死于就任途中，武昌起义后自动去职或被捕、被杀、自杀，光复后任都督，清帝退位后自动解职。详情如表2-10。

清末新政时期督抚离职原因有一种特殊情况，就是因辛亥革命打乱了原有的正常政治秩序，革命前后各省督抚情态各异，清政府基本处于失控状态。除此而外，表2-10显示，首先该时期督抚离职原因仍以调任为最多，总督占29.2%，巡抚占31.5%，其中尤以各自互调为多；其次便是暂署或暂护者的回任，总督占29.2%，巡抚占17.3%。这两种情况正是该时期内督抚调动频繁的又一佐证。另外便是因病去职与卒于任两种原因，总督合计占14.6%，巡抚则占10.1%，也是不小的比例，这与督抚在职年龄偏高密切相关。

总之，从人事变迁情形来看，清末新政时期的地方督抚群体有三个显著的特性：一是任职人次数较多，任期时间过短；二是在职年龄偏高，健康状况堪忧；三是任职频率太高，更动过于频繁。这些都对新政有着直接的影响。