第五节 安全理念与安全文化建设

安全理念的发展变化

有什么样的理念，就有什么样的行为和结果。

没有不好的员工，只有不好的管理者，没有不好的管理者，只有不好的领导，没有不好的领导，只有不好的安全理念。

聪明的领导靠先进的理念、完善的制度、深厚的企业文化来管理，而不是靠命令。先进的管理可以弥补落后的技术，但先进的技术无法弥补落后的管理，不要以为设备先进就万事大吉，还必须得有先进的理念。

而“抓罪犯式”的管理模式，对提高企业效率和产品质量无济于事。它根本的错误在于，问题出在“系统”上、“机制”上，而“板子”却打在工人的屁股上。

（一）人类安全理念的发展变化

人类安全理念的发展变化见表1-2。

事后型管理模式：发生事故或灾难→调查原因→分析主要原因→提出整改对策→实施对策→进行评价→新的对策。

预防型管理模式：提出安全减灾目标→分析存在的问题→找出主要问题→制订实施方案→落实方案→评价→新的目标。

随着安全理念的变化，事故发生率也呈明显的下降趋势，见图1-11。

（二）我国安全生产理念的变化

古代，人们由于对自然、事物认识的局限，安全理念以听天由命为主，但也有对安全、对事故的精辟见解。东汉末期的政论家、史学家，《申鉴》作者苟悦有云：“先其未然谓之防，发而止之谓其救，行而责之谓之戒。”防为上，救次之，戒为下。这句话说明：在事故未发生前未雨绸缪，预想到事故可能会发生并采取防治措施，将事故消灭在萌芽状态，防患于未然，这是处理事故的上策；未能及时发现事故隐患，采取防范措施，导致事故发生，但能在事故发生时及时采取措施制止事故的扩大，这种救治事故的措施是中策；未能发现事故隐患并处理，事故发生时也未能及时补救，致使事故发生并蔓延，事故停息后，根据事故责任处理相关当事人，起到警戒后人的作用，这是事故处理的下策。防患于未然是上策，现代企业“一切事故可以预防”的零事故理念与此一脉相承；但人们往往由于未能看到事故发生带来的严重损失和危害，忽视了对采取措施防患于未然当事人的重视和及时奖赏。

事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。古人说，良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患。中国自古就讲“万事预防为先”、“防患于未然”、“防微杜渐”等道理。这与安全工作始终遵循的“安全第一，预防为主”的方针相一致。

★国内外电力企业安全管理理念的差别

差别之一：我国受“一不怕苦，二不怕死”传统精神的影响，以人为本的思想还不够深入，重视事故抢救，轻视逃生。

差别之二：我国坚持违章必究，坚持事故责任人不处理的“四不放过”原则，而国外更重视“清楚原因比什么都重要”，对人员失误一般不处罚，认为处罚政策会导致事故原因失真。

差别之三：我国对安全生产强调的是“强化管理”，而国外认为“人总会有失误”，允许人犯错误，允许人改正错误，因此更重视采用技术手段来防止失误，技术手段更为完善。

差别之四：我国在电气化设备倒闸操作中执行工作监护制度，一人操作，一人监护，一定程度上能防止误操作，但容易有依赖。国外更强调个人的责任心，电气操作完全由个人独立完成。

（三）安全文化的定义

广义的安全文化，是指在人类生存、繁衍和发展历程中，在其从事生产、生活乃至生存实践的一切领域内，为保障人类身心安全并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害，为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系，为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的物质财富和精神财富的总和。

狭义的安全文化，是指企业安全文化。关于狭义的安全文化，比较全面的是英国安全健康委员会下的定义：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。安全文化构成见图1-12。

★南风法则（温暖法则）：北风和南风比试看谁能把行人身上的大衣吹掉。北风呼啸，寒冷刺骨，结果却是行人把大衣裹得更紧了；南风吹面不寒，暖意融融，行人慢慢脱掉大衣。这则故事给管理者的启示是：在安全工作中，有时以人为本的温暖管理带来的效果可能会胜过苛刻严厉的批评。在安全生产工作中，安全培训、安全管理、安全文化教育中，绝不能生冷硬粗，以罚代管，以批代管，更不能放手不管。在安全培训上、管理上，就是把工作做在员工心里，创新方式，喜闻乐见，最终实现职工“我要安全”，自觉保安全。