当前我国就业形势与下半年就业工作建议
——有关部门和主要招聘网站就业座谈会观点综述
7月5日，我室杨书兵同志主持召开就业形势分析座谈会，邀请国家发展改革委、人力资源社会保障部有关司负责人和前程无忧、58集团、智联招聘、大街网、拉勾网等5家国内知名招聘网站负责人，就今年上半年就业形势与做好下半年就业工作进行座谈讨论。大家总的看法是：当前我国就业形势总体稳定，稳中有难、稳中有忧。
一、就业形势总体稳定
与会同志认为，今年以来就业开局好于去年，四五月份略好于一季度，就业形势总体稳定。同时，就业领域也出现了一些新情况、新变化。
人力资源社会保障部认为，当前就业局势总体稳定，主要呈现以下特点：一是就业主要指标好于预期。1—6月城镇新增就业717万人，完成全年目标任务的71.7%。5月份31个大城市城镇调查失业率为5.02%，同比下降0.1个百分点，连续2个月回落。二是市场供求基本平衡。5月份市场求人倍率为1.14，连续2个月上升，供求状态比去年同期和一季度均有所改善。三是重点群体就业保持平稳。截至6月1日，2016届高校毕业生签约率为43.2%，同比上升0.7个百分点。通过对10省500个行政村的监测显示，一季度末外出务工人数28.5万人，同比增长2.9%。
国家发展改革委认为，当前就业形势除保持基本稳定外，还出现一些新情况、新特征：一是创业带动就业能力显著增强。1—4月全国新登记企业157.2万户，同比增长27.5%，带动了大量就业。四川省自2014年3月商事制度改革以来，月均新增1.35万户，创造了近530万个就业岗位。拉勾网认为，在互联网领域，“双创”为应届毕业生创造了50%的就业机会。二是共享经济催生大量新就业形态。共享经济带动了大量灵活就业。2015年我国共享经济领域从业人员1000万人，平台企业员工超过140万人。滴滴出行平台的司机数量超过1300万人，是传统出租车就业人数的6倍。58同城网大数据分析显示，5月份专车共享领域用工需求同比增长16.9%。三是非农就业空间不断延伸。随着城乡统筹发展加快推进，非农就业空间不断由东部向中西部、城镇向乡村延伸拓展。2012—2015年，湖北省返乡创业带动就业人数由167.5万人增加到341.4万人，年均增长27%。农村电商快速发展，大量农村劳动力借此实现了“足不出户”转移就业。
对于下半年就业走势，人力资源社会保障部认为，受益于宏观政策持续发力，只要经济运行不发生大的波动，全国就业形势总体稳定，预计全年城镇新增就业可以达到1300万人以上。但高校毕业生将在三季度离校集中进入市场，或将导致失业率短期上升；下半年去产能任务更加繁重，困难地区和企业隐性失业显性化加剧，不排除发生规模性失业的可能。
二、就业形势稳中有难、稳中有忧
与会同志认为，受经济下行压力加大和结构调整深入推进的影响，就业市场整体需求不确定性增加，失业风险和矛盾在部分地区及群体中积聚，一些问题和风险需要密切关注。
一是就业行业分化明显。突出表现在，互联网等新兴行业火爆，传统产业遇冷、用工萎缩。智联招聘认为，当前劳动力从制造业流水线走向服务业的趋势明显，造成制造业就业大幅下降，服务业就业水平明显上升。今年上半年，互联网行业用工需求同比增长31%，金融行业同比增长26%，但制造业、快速消费品行业用工需求同比增幅仅为9%和2%左右。招聘统计数据显示，蓝领群体就业也是“冰火两重天”。销售业务、技工、物流仓储、客服等岗位就业需求同比增长20%以上，而商业超市、服装销售、汽车经销等行业用工需求都出现了不同程度的下滑，其中服装销售下降了17%。制造业用工出现下降，今年5月四川省攀钢集团减员2089人，占全省监测企业减员总量的23.3%；江西省钢铁、煤炭、建材、光伏等行业员工下岗人数持续上升，在岗人员只有正常时的1/3—1/2。而一些服务业用工存在短缺，前程无忧网介绍，上海餐饮行业缺工达到30%左右，一些用人单位长年在劳务市场招工。智联招聘反映，城市用工也出现明显分化，一季度一线城市就业形势最好，用工需求同比增长10%，二线城市同比增长4%；但三线以下的城市出现大幅下降，除互联网、电子商务之外，其他所有行业都出现负增长，三线为-15%，四线为-24%，五线为-23%。
二是部分困难地区就业压力加大。人力资源社会保障部同志介绍，东北地区受产业结构偏重单一、民营经济发展滞后等因素制约，失业率上升。东北地区5月份城镇调查失业率为7.16%，高出全国平均水平1.84个百分点。一季度东北三省人力资源市场求人倍率均在1以下，辽宁为0.87，吉林为0.82，黑龙江为0.84，供求矛盾凸显。发展改革委同志反映，东北三省及山西、内蒙古、陕西等地区受资源型产业占比较高、化解过剩产能任务重等影响，就业形势十分严峻，失业率高企不下。1—5月，辽宁、山西省新增就业人数同比分别减少11.4%和15.41%。同时，职工安置压力大。黑龙江煤炭、钢铁两个行业需安置职工7.5万人；辽宁省煤炭行业化解过剩产能涉及人员8.3万人。58集团提出，没有产业支撑的城市，劳动力外流明显。如黑龙江的大兴安岭、鹤岗，河北邯郸等重工业城市，劳动力外流比例高达40%，成为名副其实的“空巢”城市。
三是重点群体就业矛盾突出。人力资源社会保障部认为，从全国劳动力调查情况看，就业困难群体主要有：一是产能过剩行业分流人员。今年化解过剩产能中的职工安置任务艰巨，仅钢铁、煤炭行业就将涉及约90万职工，一些技能单一、年龄偏大的职工转岗安置较为困难。二是高校毕业生群体。5月份大专及以上教育程度的青年失业率为12.69%，失业率居高不下。三是农民工群体。一些新生代农民工由于技能水平不高、转岗适应能力较弱，失去工作又不愿返乡，很可能成为城市的边缘人群，给社会稳定带来隐忧。
三、做好新形势下就业工作的政策建议
与会同志认为，针对我国就业面临的新形势，要创新就业工作思路，加快“互联网+就业”等新就业模式发展，落实好更加积极的创业就业政策，突出做好重点群体就业工作，保持就业总体稳定。
第一，在稳增长中促进就业转型升级。现在看来，只要经济增长保持在6.5%以上，就能够实现就业预期目标。关键是解决就业结构性矛盾，调整和优化就业结构。总的趋势是制造业劳动力需求减少，而服务业劳动力需求增加；普通体力劳动力需求下降，而专业技能型劳动力需求上升；大企业劳动力需求趋弱，而中小微企业劳动力需求增强。因此，要大力促进服务业发展，促进中小微企业发展，促进民营经济发展，加强劳动力培训和专业技能训练，提高劳动者就业能力和水平。
第二，加快发展“互联网+就业”新模式。现在，随着智能手机和移动互联网的普及，网络招聘和网上求职成为青年人找工作的主要方式，不但大学生找工作是这样，而且大量农村青年也通过互联网来找工作。“互联网+就业”显示出越来越大的优势，可以突破就业招聘的时空限制，在更大范围乃至全国实现供需衔接匹配，真正建立起全国统一的就业大市场。因此，要大力支持“互联网+就业”新模式的发展，给予财税金融等方面的优惠政策。依托互联网和大数据，建设就业服务信息大平台。同时，政府要加强“互联网+就业”的监管，主要是规范网络招聘市场，严打“黑招聘”现象。这就需要有关部门提供招聘单位的信息，公安、工商、税务、民政、金融机构积极参与，建立全国统一、各部门联通的诚信服务平台，营造规范化、法治化的就业市场环境。
第三，促进灵活就业、兼职就业等各种非正规就业形式发展。随着新经济快速发展，特别是共享经济的发展，催生了大量与之相适应的灵活就业、兼职性和临时性就业，非正规就业已经成为一种就业新常态。比如，滴滴打车司机、夜晚代驾、业余工程师、兼职设计、兼职医疗等。据智联招聘监测，今年上半年兼职类岗位的用工需求同比增长110%。应适应这种就业新趋势，完善有利于鼓励、引导非正规就业的政策体系，特别是积极修订有关派遣工的政策规定，促进新就业形式的发展。
第四，落实好积极就业政策。各方面反映，现在就业扶持政策落实不到位。就业创业优惠政策往往涉及具体的人，如场地支持、小额贷款、免税优惠等，都必须真正落实到人。要在落实好现有政策的基础上，出台新的支持政策。重点是支持有利于扩大就业的产业、财税、金融等政策，支持新经济包括分享经济发展，培育新的就业增长点。
第五，突出做好重点群体的就业工作。要以高校毕业生、新生代农民工、去产能分流职工为重点，实施专项就业促进计划，加大职业技能培训力度，帮助实现就业市场对接。大力推进“双创”，努力提高毕业生就业创业水平。创新拓展农村劳动力转移就业渠道，扩大劳务协作试点。促进分流职工平稳转岗就业，妥善做好劳动关系处理、社保接续等工作。
2016年7月14日