城乡统筹发展的制度安排与路径选择

21世纪以来，我国制定实施了一系列与城乡发展相关的制度安排，但与其他城乡关系比较协调的国家相比，我国的这些制度安排却对农村、农民的倾斜支持力度不够，与缩小城乡差距、实现城乡统筹的目标还不相适应，在一定程度上反而使城乡差距扩大，阻碍了城乡统筹发展。这种与城乡统筹发展目标不相适应的制度安排可称为“逆向制度安排”，主要涉及户籍制度、劳动就业制度、农村土地制度、社会保障制度和财税制度。城乡统筹逆向制度安排的存在，使得城乡收入差距继续扩大，社会不稳定因素增加，并且造成旨在促进城乡协调发展的政策效果并不明显。因此，必须对我国城乡统筹发展的逆向制度安排加以矫正，从我国现实出发，探索适合我国国情的城乡统筹制度安排路径。具体包括：深化户籍制度改革，统筹城乡居民迁徙权；改革农村的土地制度，赋予农民土地流转的权益；建立城乡统一的劳动就业制度，促进农民就业；拓宽社会保障覆盖范围，统筹城乡社会保障制度；建立城乡统筹的财税体制，统筹城乡公共服务建设。